日本战后高速工业化战略的实施，引起产业结构的巨大变革与经济重心的地理重组、人口分布的地域空间转换，形成以东京为中心的大都市带，集中了绝大部分的日本城市人口、工业企业、就业人数、工业产值、国民收入。东京被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的世界大都市。在这种成熟的工业化、城市化背景下，尽管大都市区的农业活动一直受怀疑论、否定论“简单粗暴地对待”，但在实际的进程中，它经历了比东亚其他国家和地区更为完备的发展阶段，形成了市民农园、农业公园、民宿农庄、观光农业、农村留学、自然休养村等多种样式的都市农业。下面主要对市民农园做典型分析。

市民农园，在法国称为“家庭农园”(Jardins　familiaux)。目前在欧洲高收入国家及我国台湾十分流行。市民农园并非由专职农业工作者经营，而是供没有土地所有权的市民来投入与耕作。市民也可委托农业工作者来完成一些日常的或共同的田间作业，但要支付相应的费用。用户和农园经营单位之间是契约和租凭关系。前者作为承租人往往需要加入当地的协会组织，成为会员，遵守章程，交纳会费。日本的市民农园既受德国等发达国家的影响，又具有自己的特征：(1)　土地的提供，既有由政府或公营事业单位提供，也由农民提供。(2)　原以一二十平方米的生产性菜园为主，自1991年考察德国的市民农园后，便开始推动二三百平方米的农园。并完成“市民农园整备促进法”的制订，该法规较德国“市民农园法”更为宽松，允许在100米的土地上建盖10平方米的木屋且供水电，并可度假住宿。(3)　日本市民农园类型更多。发展出银发族农园、教育农园、福祉农园、学童农园、残疾人农园等新形式。^[1](4)　市民农园一般用于蔬菜、果树、花卉生产，或用做观光，其产品可自给，也可出售。日本市民农园拥有多样性的经营主体，既有市民家庭，也有社团组织(学校、老年人协会、城市消费者协会)，还有社区市民集体合作经营，经营者中既有专业经营者，也有兼业与休闲经营者。这些情况都表明，在高度发达的都市空间中，传统意义上的农民正在丧失固有的身份概念，转变为城市中的农业工作者，或者出于自身生活方式考虑的市民。

日本市民农园的发展不能脱离政府的支持和管理。市民农园主要由日本建设省管理。政府的职能是为市民农园提供支持、保护和实施限制。日本有专门的法规、政策保护市区农地，并给予经营者以税收优惠。政府在市民农园经营管理和生产技术上提供帮助，同时，根据城市的功能要求，对市区农园的经营项目、空间布局及生产技术实施限制。比如，1990年9月20日颁布的“市民农园整备促进法”连承租市民与承租农园之间的乘车距离都作出规定：原则上在30分钟的车程以内，东京都可为两个半小时车程距离等等。

以上的特点使日本政府在推动城市农业转型的角色中，具有比香港、新加坡政府更独特的贡献：以法律的形式使城市农业的发展制度化、规范化。为此，联合国发展署赞赏其为“世界上相当少数的对城市农业进行法律规范的国家”^[2]。

日本政府及各级地方政府、城市政府在工业化、城市化推进的不同发展阶段，提出明确的法规来确认农业在大都市发展中应有的地位，并推动城市农业朝着与都市经济、社会、文化、生态环境相协调一致的方向发展，使日本的城市农业不仅能够在最为剧烈的工业化、城市化扩张中生存下来，而且最终演化为今天兼具经济、社会、文化、生态功能的都市农业。这无疑有其制度性的框架在支撑。

在矛盾重重、利益复杂的城市化空间中，城市农业的转型除了农民、市民、政府的力量之外，还有赖其他团体的参与推动。日本学术界对城市农业的研究不仅为政府政策提供了有力的理论依据，而且也引导本国农民、政府、市民在认识论的高度上理解城市农业。为此，从60年代起日本学者相继提出六种有影响的城市农业理论：“都市第三空间理论”、“环境农业论”、“稀有性经济财理论”、“新田园城市构想”、“绿色地区论”、“城乡融合系统理论”。这些理论不仅从城市规划的角度将农业与都市空间耦合在一起，而且已日渐将城市农业与整个国家的国土规划结合在一起。同时，有关专家定期召开学术研讨会，并就城市农业与城市规划、土地利用、农村环境、农村与城市的新关系等问题撰写大量论文、专著引导城市农业发展。主要报纸如《朝日新闻》设有“农的方向”专栏，经常将都市农业列为讨论话题，视其为有希望的农业。^[3]

综合以上的分析，我们看到，在城市农业发展的实际进程中，在市场、农民、政府的框架中还应有的那些力量：市民、公众团体(学界等)。这些组合性的因素和力量促使我们对日本都市农业的未来抱有信心。同样，城市农业转型正在台湾、新加坡、香港等东亚新兴工业化国家和地区变为事实，而中国大陆的北京、上海等大都市区也有新的发展，这些发展趋势都促使我们对当代东亚城市农业的发展前景保持并不过分的乐观。当然，正如杨汝万教授和UNDP对城市农业发展所抱有的审慎乐观那样，我们也要认识到东亚城市农业本身存在的问题。

[1] 范子文:《日本发展都市农业的做法和经验》,载于《中国农村观察》,1997年,第6期。
[2] UNDP,Urban　Agriculture:　Food,　Jobs　and　Sustainable　Cities,　New　Tork,1996:p.　37.
[3] 范子文:《日本发展都市农业的做法和经验》,载于《中国农村观察》,1997年,第6期。

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