1997年元旦，安南推动了一个新概念R2P(Responsibility　to　Protect)——政府有责任保护平民，如果一国政府做不到，国际社会可以采取行动。非盟是第一个把R2P纳入地区组织指导原则的组织。国家对待主权原则的观念开始变化，主权不再仅仅是目的，而且是手段，是获取权威性分配的一种工具，正如基欧汉所观察到的“主权与其说是一个规范领土的屏障，不如说是在复杂的跨国网络政治中的一种讨价还价的资源”^[1]。世界变化所提供给非洲的机会也从来没有消失过。经济上客观的依附地位、边缘状态不是非洲人放弃努力、改变的借口。他们已经意识到了这样一个事实，即未来发展与他们本国人民的福祉不仅依赖目前正在指导他们行动的竞争能力原则，而且依赖与本地区其他国家进行大规模协调与合作。而这种合作的成功与否有赖于国家主权原则的灵活运用。为了确保成员国将权力移转置于宪政之下，非盟分别于2005年、2008年、2009年和2010年暂时中断了毛里塔尼亚、几内亚、马达加斯加和科特迪瓦的成员国资格。

在当今全球化新趋势下，国家的工具作用的局限性已经显现，区域合作和一体化成为一种趋势就说明了这一点。区域一体化既是目的，又是一种工具，从宏观的意义上，是人类社会发展要借助的工具，从微观的意义上，也是国家要借用的工具。区域一体化成为现代世界政治经济发展的一个显著趋势后，区域集团就成为处于相对衰落地位的国家的防御工具。“非洲要真正摆脱边缘化和碎片化危机，首先要强化区域认同意识，建立新型洲际经济合作”^[2]。

欧盟就是这样一种政治经济防御工具。即使比较发达的欧洲国家在驾驭这种防御工具时也经历了种种曲折与考验，欧洲一体化的经验表明，真正的经济与政治一体化是费时费力、旷日持久的。它是几代人的政治意志与智慧不断努力的产物。21世纪进入第二个十年之际，北非政局开始动荡，突尼斯、埃及、利比亚先后出现政局不稳、领导人更迭，尤其是利比亚的局势更是前途未卜。非盟对北非局势的发展作用有限，且曾经倡导非洲一体化的利比亚领导人卡扎菲的离去，是非洲一体化进程的一个不利因素，且在资金上少了一个有利的支持者。

北非动荡之际，西非国家科特迪瓦遭遇选举危机，马里、几内亚比绍先后出现军事政变。这些发生军事政变的西非国家都比较小，军人权力不能得到有效制衡，近年来接连发生的军人政变事件对非洲和平与安全构成威胁，影响了非洲正在推行的民主化进程。21世纪初的十年中西共体的维和成就显然不如20世纪最后的十年：首先在本区域大国科特迪瓦的维和使命上遭遇挫折，2002年将维和任务交给联合国;其次几内亚比绍自2003年、几内亚自2008年以来直至2012年始终动荡不安。虽然西共体组织显示了行动的意愿和决心，以确保成员国履行有助于和平与安全的共同体原则，但是因为西共体可用的资源有限，没有从长计议，从战略上合理分配资源，故未能确保几内亚、几内亚比绍长久和平局面的出现^[3]。组织的缺陷及组织内部的政治分歧造成预防冲突爆发的早期预警和反应机制难以有效发挥作用，^[4]未能从法律和早期预警等方面采取措施，遏制非洲军人政变的重新抬头。

即便非洲出现了这些动乱，但这些动乱是非洲现代化转型的问题，这和七八十年代的政变、动乱情况已有所不同。总体趋势上看，非洲已实现了区域稳定，尤其是撒哈拉以南非洲。无论是现代化还是一体化进程，非洲都在走向进步。

21世纪初，国际政治经济形势的发展总体上呈现出有利于非洲一体化的因素。首先非洲丰富的资源和潜在的市场开始吸引世界，世界银行认为2012年外国资本会大举投向非洲。^[5]其次，新兴国家的兴起，既为非洲对外关系和国际市场提供了崭新的机会，也为非洲现代化的资金来源提供了新的选择，增强了非洲在国际政治经济领域的博弈空间。“为了更快地实现千年目标，非洲当然应该充分发挥自主能力，将发展的主动权牢牢掌握在自己手中。”^[6]再次，在经济全球化日益加深的形势下，国际社会逐渐意识到世界经济的可持续发展有待非洲的发展，非洲的边缘化和贫困将不利于世界经济的发展。

虽然政治一体化遭遇暂时挫折，但非洲经济一体化开始向前迈进，在西非，成立20周年的西非银行(ECOBANK)成为了非洲第一个真正的多国银行集团与泛非金融机构，拥有遍布22个国家的450个分支机构，业务遍及除北非和南非共和国之外的整个非洲大陆，是非洲最成功的跨国银行。西非银行成为推动西非区域一体化及非洲大陆一体化的有效工具，其首席执行官艾克比(Arnold　Ekpe)明确指出，西非银行肩负双重使命，商业的和促进非洲经济和金融一体化的使命。^[7]在东非，肯尼亚航空公司逐步扩展其在东非的业务。^[8]南共体在南非的引领之下，成为非洲经济一体化发展水平较高的区域性组织。2008年南共体、东南非共同市场和东非共同体三个区域合作组织联合起来组成了非洲自由贸易区。

[1] R.O.　Keohane,　“Hobbes’　Dilemma　and　Institutional　Change　in　World　Politics:　Sovereignty　in　International　Society”,　in　H-H.　Holm　and　G.　Sorensen,　eds.,　Whose　World　Order?　Uneven　Globalisation　and　the　End　of　the　Cold　War,　London:　Westview　Press,　1995,　pp.165-86.
[2] 崔荻:《国际分工与非洲经济的“边缘化”、“碎片化”》,《开放导报》,2009年第6期,第91页。
[3] Gilles　Olakounlé　Yabi,　(Original　in　French,　translated　by　Roger　Addah),　“The　Role　of　ECOWAS　in　Managing　Political　Crisis　and　Conflict:　The　Cases　of　Guinea　and　Guinea-Bissau”,　Published　by　Friedrich-Ebert-Stiftung,　Regional　Office　Abuja,　12　Marrakesh　Street,　Wuse　II,　Abuja,　Nigeria.http://library.fes.de/pdf-files/bueros/nigeria/07448.pdf
[4] Herbert　Wulf　and　Tobias　Debiel,　“Systemic　Disconnects:　Why　Regional　Organizations　Fail　to　Use　Early　Warning　and　Response　Mechanisms”,　Global　Governance　16　(2010),　525-547.
[5] http://allafrica.com/stories/201203040126.html.
[6] 李安山:《千年目标的实现:非洲自主与国际合作》,《亚非纵横》,2010年第3期,第45页。
[7] http://www.africasia.com/uploads/ecobank0508.pdf,　‘Africa's　premier　banking　multinational　20’.
[8] Maina,　Wangui,　“Kenyan　airlines　spread　wings　to　region”,　Business　Today,　Posted　Thursday,　April　5,　2012　at　20:32,http://www.businessdailyafrica.com/Corporate+News/Kenyan+airlines+spread+wings+to+region/-/539550/1380900/-/yj8mcvz/-/index.html

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