1987年韩国以选举的方式选出了总统。选举并不代表民主的实现，只有有意义的选举才算得上是民主的进步，从这个意义上看，第13届总统选举属于民主化的一个进程。选举结果有太多的消极因素，例如被换候选人的票、代理投票、地域主义性得票等。因此很难肯定那次选举达到了民主主义的要求。
关于韩国社会问题的症结，许多人指出韩国政治的落后与畸形。韩国于1996年成为OECD的一员，虽然经济有如此迅速的增长，但是政治文化和意识仍然落后。韩国政治为什么落后，什么原因带来了韩国政治的倒退呢?重要原因是政治上的分裂。关于政治上的分裂，几位学者主张“地域主义的全面化”^[1]、新的冲突结构的“地域冲突结构”^[2]、“地域主义是韩国政治的基本冲突之一”^[3]。这些分析表明，1987年以后地域主义在政治分裂中占最为重要的一部分。
那么，这种地域主义的原因是什么?第一，因地域间的经济差距，全罗道在所有领域中落后于首都和庆尚道;第二，内在于整个社会的人事政策的差别待遇，导致在国营企业单位或公务员的采用上，庆尚道的人远远多于其他地域的人;第三，政治家为了自身的利益通过政治理念来强化地域主义感情，试图利用那些地域。
通过“6月民主化抗争”，民主势力有过不能把政权交给军人政权的思想。当时执政党不能保证选举的胜利，所以会在选举中不择手段。在野党有足够的胜利条件，但是由于地域主义分裂以及候选人之间利益较量而带来的单一候选人的失败，仍然没拥有拼命抗战的思想准备。
在执野之间协商改宪之后，全国正式地进入了总统选举的局面。“二金”的分裂是韩国民主化的转折点，“二金”不是追求民主化的大义，而是追求自己胜选，不能让步给对方候选人的对抗意识就是败北的原因^[4]。“二金”互相强烈地竞争，并最终决裂。随后，金泳三建立了统一民主党，金大中建立了和平民主党，双双宣布参加总统选举，在野势力陷入分裂。“二金”的分裂带来了中产阶层的脱离，让对抗军人政权的民主势力力量弱化，地域主义的对立结构兴起，使军人政权有机可乘，成功地实现了权力的再生产。
在第13届总统选举中执政党候选人是卢泰愚，在野党的核心人物金泳三与金大中各自以岭南与湖南^[5]为基础独立参选，金钟泌以忠清道为基础参选。选举结果也清楚反映了地域主义倾向。卢泰愚得到36.6%的有效票而当选，金泳三获得了28%的票，金大中拿到了27.1%的票，金钟泌得到8.1%的票^[6]。他们在各自的出生地域都得到了相当高的支持：卢泰愚在大邱、庆北的得票率是68.1%，金泳三在釜山、庆南的得票率是53.7%，金大中在湖南的得票率是88.4%，金钟泌在忠清道的得票率是34.6%。^[7]
“二金”的分裂不仅是单纯的在野势力的分裂，也是试图建立民主政权的民主势力的分裂^[8]。在韩国的民主化进程中的过渡期，地域主义如此露骨地表现出来，这是非常不幸的事件。
1988年2月卢泰愚正式上台，其意义如下：第一，他是从威权主义到民主主义、民选军人政权到民主政权转型的过程中具有中间性质、过渡性质的政权。可以说卢政权是通过合法的民主主义程序选举出来的军人政权。因为卢政权没有完全消除军人政权的干政，却又遵守了外在形式上的民主化过程。第二，它是军人政权与民主势力之间斗争与历史性妥协的产物。“6月民主化抗争”达成了政治协定，也就是“6·29宣言”。其成果是直选制，卢政权正是根据这个结果上台的。第三，因地域主义分裂而产生的一个政权。如果“二金”间形成一个候选人，几乎不会发生地域主义性的选举结果，也就是卢泰愚当选的这种结果。第四，“6·29宣言”是军人政权溃退的开始，从那个时候开始卢政权逐渐禁止军人介入政权。
从薄弱的人民支持基础开始的卢政权为确保政治的合法性，与民主化改革一起提出了经济社会改革、北方政策和统一政策。
第一，经济社会改革的措施。典型的经济改革的努力在于金融实名制和土地公共概念制度的采用。但是因既得利益势力的抵抗、经济界的反对和改革意志的弱化而失败了。如此的结果意味着卢政权没有改善社会经济上的不平等状态^[9]。
第二，北方与统一政策的措施。卢政权为追求合法性，作为一个临时手段，积极地追求北方政策和统一政策。这是为了与前苏联与东欧社会主义国家的崩溃协调脚步，按照这种国际情势，卢政权提出了野心勃勃的对外政策。特别是1988年的“7·7宣言”，带来了对北关系进展的新的希望。
在卢泰愚任职的后半段，国际局势的最大变化是“冷战”的结束。1989—1992年间，韩国先后和匈牙利、波兰、南斯拉夫、捷克、苏联、中国等建立了外交关系。在南北关系方面，1990年9月第一次召开了南北总理会谈以及历史上第一次召开了高层会谈，而且组成南北共同体育队等，在改善南北关系方面有所进展。
卢泰愚政权采取了一些巩固政权的措施，其中一些有政治民主化倾向：
第一，清算第五共和国(即全斗焕政权时期)的国会听证会。对“五共”的种种不当行为和措施进行调查，并追究当事人的法律责任。在野三党的主导清国是为了清算过去的五共不正之风和调查“光州民主抗争”，在国会听证会成为顶峰。光州听证会的核心问题是五共的合法性以及正统性。
这里处理的主要问题是：查明和处罚全斗焕与亲戚的不正真相;查明日海财团的设立内容和全斗焕退任后行使政治影响力的真相;政经勾结和政治资金的强制筹措活动以及处理不良企业;追究军人政权对人民残暴镇压的法律责任，包括“光州民主抗争”和“三清教育队”事件，为此，卢政权专门设置了“五共非理特别搜查部” ^[10]，查明军人政权政治报复的真相。
如此说来，卢泰愚上台后，为清算过去的事情比以前有过更多的努力，而且减少了政治上的弹压，撤销了限制言论的基本法和社会安全法，改正了国家保安法与集会或示威关系法。还有推进五共清算跟威权势力断绝的努力，带来了一些成果。卢政权试图跟五共断绝是1989年12月1日，由全斗焕的国会听证会的证言完成。但是，这不是对威权主义的清算，因为对光州民主抗争的形式上的解决和对全斗焕亲戚的处罚都有局限性。所以并没有完全消除卢泰愚和军人威权历史的联系。
第二，三党合并为民主自由党。民主联合势力与在野党因为总统选举失败而遭受重大挫折，但是并没有一蹶不振。在“4·26总选”中，执政党的得票率只不过是41.8%^[11]，未能过半数，在野党成功地取得了国会中的优势，形成了“朝小野大”的格局，这意味着执政党的失败。出现朝小野大的选举结果的原因在于人民的牵制心理和对第五共和国的批判心理发挥了作用。
如此，因为野大朝小的局面，卢泰愚和执政党面临着深刻的统治危机。为了消除野大朝小的情况，要跟一部分在野党势力联合以加强统治。1990年1月22日，通过三党合并组成民自党，在299席中占218席的巨大的执政党出现了，从朝小野大转换到朝大野小^[12]。民自党由卢泰愚任总裁、金泳三与金钟泌任最高委员，由此建立了领导体系，开始了所谓具备保守大联合理念色彩的崭新的政党，成为巨大的执政党，掌握政治的主导权。
三党合并后，卢泰愚面临着更复杂的局势。一方面，面临着复杂的国内外考验：(1) 必须深化改革，实现军人政权向文人政权的转变; (2) 在民主化的进程中，要保持市民社会的稳定; (3) 要在南北之间建立稳定的互相信任的沟通机制; (4) 在驻韩美军减少的情况下，确保韩国的国家安全。另一方面，要整合执政党内部三大派系^[13]之间的矛盾和冲突，以能够顺利确立卢泰愚退任后的继承人^[14]。
民自党掌握政治后，在1991年的基层议会选举和广域市议会选举中，分别获得70%和65%的选票。但是在1992年3月24日第14届国会总选中，由于人民的牵制，民自党只取得了116席的地域议员与33席的全国区的议员，未达到国会总席位299席的一半。郑周永创立的统一国民党占据了31个议席，无党派22个议席。新民党占据97个议席，成为第一在野党，在野党再次显现出地域的局限。朝小野大不是民主化的选择，而是地域矛盾的结果。韩国政治转型在民主化的课题里加上了如何解决地域矛盾的问题，因为固定了地域主义政治，因此在政治发展方面，面临着很大的障碍^[15]。
之后，卢政权保障了安定，开始以行政部、国会与政党为主轴作为制度扎下了根，所有政治势力开始走上了民主的制度化进程^[16]。当然，在韩国建立民主制度的艰难进程中，民主力量的斗争起了决定性的作用。但是，卢政权的政局治理能力在提供稳定的政治条件方面起了很多积极作用。卢政权是通过人民直接选举这一民主主义方法诞生的。由于它为保全民主主义步骤的确立和各种各样的民主化措施及自身弱点的合法性而做出了努力，所以在韩国民主化过程中，对金泳三文人政权走向巩固阶段不仅产生了巨大的影响，而且打下了坚实的基础。
卢泰愚虽然做出了走向民主主义巩固化道路的努力，但是，如果放弃三党合并，以真正的民主方法改革所有的过去及制度，再以进一步发展的方法克服朝小野大的困难、解决地域主义的深化和清除军人政权的不彻底性以及选举过程中各种各样的不正当性等一系列问题，那么，韩国民主化的进程就会更加迅速，也许早已进入了民主主义巩固化的阶段。

[1] [韩]崔章集:《韩国政治分裂的框架和展开:韩国民主主义论》,一路社,1993年,第399—415页。
[2] [韩]孙浩哲:《解放50年的韩国政治》,新路,1996年,第268—271页。
[3] [韩]任爀伯:《市场、国家、民主主义:韩国民主化和政治经济理论》,NaNam,1994年,第335—350页。
[4] Yoon Sang-Chul:《1980年代韩国的民主转移过程》,首尔大学出版社,1997年,第184页。
[5] 岭南是庆向南道和庆向北道的简称,湖南是全罗南道和全罗北道的简称。
[6] [韩]金永明:《改写韩国现代政治史》,乙酉文化社,2003年,第270页。
[7] 中央选举管理委员会:《第13届总统选举总览》,1988年,第94—95页。
[8] [韩]郑起泳:《关于韩国民主化和政党政治的研究》,首尔大学博士论文,1997年,第131页。
[9] [韩]金永明:《改写韩国现代政治史》,乙酉文化社,2003年,第283页。
[10] 大韩民国国会:《国会本会实录》,Vol.148—149,1990年,第67页。
[11] 中央选举管理委员会:《第13届国会议员选举总览》,1988年,第94页。
[12] [韩]金永明:《改写韩国现代政治史》,乙酉文化社,2003年,第288—291页。
[13] 民主政一党、统一民主党和民主共和党。
[14] [韩]金永明:《改写韩国现代政治史》,乙酉文化社,2003年,第292页。
[15] [韩]金永明:《改写韩国现代政治史》,乙酉文化社,2003年,第289页。
[16] Guillermoa O'Donnell, Philippe C. Schmitter,Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, The Johns Hopkins Univ. Press, 1986,pp.71—72.[韩]吴明镐:《韩国现代正史的理解》, Orum, 1999年,第449页,再引用。

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