1814年9月，拿破仑帝国的失败已成定局。为了处置战败的法国，重新安排战后的欧洲，1814年10月1日到1815年6月9日，除了土耳其奥斯曼帝国之外，所有欧洲国家的216名代表在奥地利首都维也纳召开了近代国际关系史上规模最大的会议。其中有沙皇亚历山大一世、普鲁士国王腓特烈·威廉三世和首相哈登堡公爵、奥地利皇帝弗兰茨一世和首相兼外交大臣梅特涅、英国外交大臣卡斯尔累勋爵等显赫人物。王侯将相和外交官们济济一堂，再现了18世纪封建贵族社会豪华奢侈的生活场面。

奥地利首相梅特涅实际上是会议的主持者，他为贵宾们安排了众多的娱乐项目，如舞会、音乐会、打猎、赛马等。会议期间，维也纳市热闹非凡，参加会议的人们尽情欢乐。奥地利贵族利涅亲王在给友人的信中写道：“会议不是在进行，而是在跳舞。”其实，这只是表面现象，在音乐旋律的背后，是俄、英、奥、普四大国的代表忙碌地争夺赃物，因分赃而争吵。帝王们“分配赃物和奖金，并商讨能把革命前的形势恢复到什么程度。民族被买进和卖出，被分割和合并，只要符合统治者的利益和愿望就行”^[1]。法国代表、外交大臣塔列朗于9月23日到达维也纳。他是近代史上法国著名的政治家和外交家。他充分地利用了战胜国之间的矛盾，为法国争得了参与决策的地位，最大限度地保护了法国的利益。在会上，塔列朗提出了著名的“正统主义”原则。其主要内容是：在分配赃物和考虑问题时，均应肯定法国革命前的封建君主为正统，恢复其统治权力、政治体制和所属领土。这个主张实质是恢复法国大革命之前的秩序与君主制度。因此，博得所有失去王位和领土的君主们的喝彩。正统主义不久就成为维也纳会议奉行的指导原则之一。在这个原则之下，不少国家恢复了法国革命前的旧正统王朝的统治。不过，正统主义原则在当时的具体情况之下还是有其积极作用的。首先，法国的社会经济结构仍是资本主义的，法国复辟王朝并未完全破坏革命的基本成果。强调正统主义原则，这既保全了法国，有利于恢复法国的大国地位、瓦解反法同盟对法国的外交遏制，又起了维护欧洲资本主义制度的作用。其次，根据这个原则，凡是恢复正统王朝统治的国家，都应得到承认和尊重。这一点对限制大国的瓜分也有积极意义^[2]。在维也纳会议上，大国之间矛盾重重。它们的外交代表唇枪舌剑，争论得非常激烈，争论的焦点是波兰—萨克森问题。波兰在18世纪下半叶曾三次被俄普奥瓜分，一度从欧洲政治版图上消失。1807年拿破仑攻占华沙后成立了华沙大公国。1812年拿破仑征俄失败，俄国乘机于1813年占领了华沙大公国，并且宣布将建立波兰王国，由沙皇兼任国王。由于华沙在俄普奥瓜分波兰中是普鲁士瓜分所得的领土，因此普王威廉三世要求占领“原地”。然而，普鲁士无力同俄国对抗，便提出了“补偿”的要求，就是将萨克森王国的全部领土划归普鲁士。俄国为占有波兰，支持普鲁士的补偿要求。俄普单独商量波兰问题引起了其他国家尤其是奥地利的强烈不满，进一步激化了大国之间的矛盾。首先，萨克森是德意志境内经济发达的地区之一，若归普鲁士所有，将使它的国力大大增强。这是奥地利和法国都不能容忍的。其次，英国长期以来希望保持欧洲大陆诸国的均势，它也不愿意看到俄国独占华沙大公国和普鲁士吞并萨克森。共同的利益使英国、奥地利和法国走到了一起。1815年1月3日，英、奥、法三国代表签订秘密同盟条约，规定三国如遇他国进攻，就互相援助，法奥各出兵15万，由英国供应军火。俄、普见状不得不做出妥协。

波兰—萨克森问题解决的结果是：普鲁士占领但泽与波兹南;奥地利占领加里西亚;其余部分组成波兰王国并由亚历山大一世兼任波兰国王。萨克森王国保留一部分领土，其余的五分之二领土割让给普鲁士;还将莱茵河左岸和威斯特伐利亚王国割让给普鲁士以作“补偿”^[3]。所谓维也纳会议，实际上称不上是一次会议，它从未举行过全体会议，连形式上的开幕式和闭幕式都没有。一切听由大国在幕后决定，其他国家代表则心神不安地等待大国安排自己的命运。在最为棘手的波兰—萨克森问题得到解决后，列强即开始着手制定会议的总决议。这时突然传来令人震惊的消息：拿破仑离开厄尔巴岛又回到巴黎，重登帝位。在匆忙中，各战胜国才达成协议。

1815年6月9日，维也纳会议通过了《最后总决议》。它的主要内容是：(1)恢复法国、西班牙、葡萄牙等许多欧洲国家封建旧王朝的统治，开始欧洲规模的复辟。(2)任意瓜分欧洲领土及海外殖民地。波兰、西印度群岛、非洲和亚洲的殖民地被重新划分。(3)建立德意志邦联，由德意志三十四个邦和四个自由市组成，奥地利代表主持邦联会议。(4)把法国限制在1790年的疆域，北部的比利时划归荷兰，东北边境的十七个城堡被联军占领，瑞士确定为中立国。法国赔款七亿法郎，交出军舰。(5)维持意大利的四分五裂局面，把它的大部分领土置于奥地利的主宰之下。

对维也纳会议的评价：第一，它改变了欧洲的政治地图，形成了新的均势——维也纳体系，即在维也纳会议上确立的平衡欧洲各大国政治及领土关系的封建政治体系。它的建立具有重要意义，为欧洲大国之间的关系创造了一种政治军事力量的平衡，使欧洲大国在l9世纪中管辖的领土有相等的面积。维也纳会议所做出的欧洲领土安排，首先是为了防止法国东山再起构筑一道安全堤坝。同时，会议所进行的地缘政治安排，还使得在中欧出现了德意志联邦，使俄国的势力局限于东欧，让英国把扩张重点放在海外，使其履行维持欧洲均势的作用。第二，维也纳会议政治家们所追求的政治力量平衡(均势)，是在各大国之间谋取力量对比的大致平衡，并非绝对的平衡。世界上一切事物都在变化。平衡、均势、维持现状仅是相对的。从长远看不平衡乃是绝对的。力量对比是大国兴衰的标志。因此，它亦存在重大缺陷，迟早会受到冲击乃至瓦解。第三，参与维也纳会议的政治家都是复辟派。他们承袭18世纪王朝外交的伎俩，把均势原则、正统主义和补偿原则看作国际关系的原则。他们无视若干年来法国革命思想所激起的欧洲各国民族主义愿望和民主改革的要求，而把小国的土地和人民当作政治交易中的筹码，随意搬来搬去。因此，它违反各国人民的愿望，恢复被推翻的封建君主的王位，使其重新压迫人民;把从拿破仑统治下获得解放的民族，重新置于战胜诸国的民族压迫之下。它阻碍了欧洲资本主义的发展，是历史的反动^[4]。

[1]《马克思恩格斯全集》,第2卷,人民出版社,1957年,第641页。
[2]刘宗绪主编:《世界近代史》,北京师范大学出版社,2004年,第89页。
[3]袁明主编:《国际关系史》,北京大学出版社,2005年,第40页。
[4]王绳祖主编:《国际关系史》,第2卷(1814—1971),世界知识出版社,1995年,第14~15页。

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