1865年10月,帕麦斯顿去世,罗素继任首相之后,议会改革的进程才重新启动。实际上在新内阁中格拉斯顿是内阁的核心。
1866年3月,在罗素的主持下,内阁成员格拉斯顿提出了一个议会改革法案。该法案提出后,受到保守党和自由党内一些人的抵制,自由党政府被迫下台,德比伯爵和迪斯雷利以少数派组阁。
这时工人阶级对议会改革的要求也变得强烈了,他们的目标是实现成年男子的普选权。1866年6月格拉斯顿的改革法案失败后,伦敦的工人改革联盟于7月23—25日在海德公园举行集会,以表达对改革的要求,集会者一度与警察发生冲突。 此后,曼彻斯特、利物浦和伯明翰等城市也相继发生大规模的群众集会和游行示威。
1866年保守党上台执政,为巩固其地位,主动解决改革问题。1867年1月,保守党内阁举行了两次会议,但在改革问题上发生争执,到月底仍未取得一致意见。
保守党内阁财政大臣德斯雷利意识到自由主义的潮流不可阻止,积极倡导改革。1867年3月18日,德斯雷利在下院提出了吸收自由党修正意见后的保守党的改革方案。迪斯雷利的提案提出以后,格拉斯顿对其中的若干条款提出了修正意见。迪斯雷利的提案经修改补充后于7月15日在下院获得通过,8月15日得到上院的批准,同月经女王批准,成为正式的立法。
1867年改革法案对议席分配再次作了调整,取消了46个“衰败选区”,空出的52个议席分配给大工业城市和较大的郡。法案还降低了选民的财产资格,在城镇,房主、租户和每年支付租金不少于10英镑、居住不少于一年的房客均拥有选举权;在农村,每年交地租不少于12英镑的佃户、收入不少于5英镑的土地所有者有选举权。这次改革使选民总数从改革前的135.8万人增加到247.7万人[1],小资产阶级和上层工人都获得选举权,英国在议会君主制民主化的道路上又向前迈进了一步。
1867年议会改革就其成果和影响而言,是19世纪英国三次议会改革中最重要的一次。这次改革进一步消除了英国议会制度中的积弊和腐败之风,彻底打破昔日贵族在议会中一统天下的局面,把工业资产阶级推向政治前台,为议会政治朝着民主化方向推进铺平了道路,因而本次改革在英国近代政治制度发展史上具有里程碑的意义。这次改革的另一个重大影响是开创了现代意义上的资产阶级两党制。但是1867年改革对选民的财产限制依然存在,普通工人群众如无住房的租户、农业和手工业工人、矿工和居住在没有代表权的城市的贫民、小农仍被剥夺了选举权。全国成年男子的半数和全部妇女仍未获得选举权,更谈不上普选权的实现[2]。
[1]沈汉、李新成:《英国议会政治史》,南京大学出版社,1991年,339页。
[2]沈汉、李新成:《英国议会政治史》,南京大学出版社,1991年,339页。
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