1991年10月30日，经过43年漫长的冲突和敌对，互为仇敌的阿拉伯人和以色列人终于聚首马德里，拉开世界举盼的中东和会的序幕。中东和会的召开是与国际形势和中东局势发生根本转变以及美、苏等国积极推动分不开的。长期以来，中东地区一直是美苏争夺的一个主要战略地区，冷战的序幕实际上就是从中东拉开的。美国一直认为，前苏联有一个南下波斯湾的战略，而前苏联则深信，美国控制了中东就会对苏非常不利。因此，美苏双方在中东展开长期的激烈争斗，热衷于建立各自的势力范围，互不相让。戈尔巴乔夫上台后推行外交新思维，实施海外战略收缩政策，中东地区逐渐成为美国独坐的态势。海外战争改变了中东地区温和派和激进派的力量对比，不仅大大加强了温和派国家的作用，而且使过去长期依赖前苏联支持的阿拉伯国家失去了靠山，不得不采取新的策略。美国乘海湾战争大胜的势头，积极推动中东和会召开。以埃及为首的阿拉伯世界的温和力量，积极协同美国推动和谈。约旦国王在海湾危机中迫于国内压力采取支持伊拉克的政策，受到以美国为首的西方国家冷遇，海湾战争结束后，他迅速转变政策，拉近同美国的关系，力排众议，支持和会。与前苏联结盟的叙利亚同伊拉克有世仇，海湾战争中它站到了反伊拉克一边，在经济政治上获益非浅，虽然开始并不接受美国提出的中东和平方案，但前苏联的状况以及中东的局势，使它别无选择，只得宣布同意接受，并且影响了其他阿拉伯国家。巴解原来也是前苏联的盟友，最初反对美国主张的和会，但由于在海湾战争中坚决支持伊拉克，处境非常艰难，美国拒不同它接触，海湾国家也纷纷停止对它的援助，使它遭受政治与经济的双重打击。在此形势下，巴解作出让步，同意和约旦达成两国组成一个联合代表团参加和会的方案。美国为了在中东确立“新秩序”，竭力在阿以之间搞平衡，迫使以色列举行和谈。以色列最初不同意美国提出召开中东和会的建议，并且加紧在被占领土上建立定居点，后来在美国的一再压力下，才子10月16日同意参加中东和会，至此，马德里中东和会才如期召开。根据事先的安排，中东和会将分三个阶段进行，第一阶段由美国和前苏联主持，第二阶段转入面对面的双边谈判，由以色列同阿拉伯国家及巴勒斯坦人进行谈判，第三阶段就一些具体问题如军控、水源、环境和难民问题进行多边谈判。但由于阿以冲突由来已久，政治、经济、宗教、民族、边界等矛盾交织错杂，所以和谈从一开始就困难重重，特别是在“以土地换和平”、戈兰高地、约旦河西岸和加沙地带、耶路撒冷以及水源、军控、难民等问题上观点针锋相对，很难调和。可见，中东和谈将是一个漫长的曲折的过程。

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