张居正(1525—1582年)，明朝湖广江陵人，明神宗万历年间任内阁首辅，是我国著名的政治家和改革家。明朝嘉靖年间，严嵩担任内阁首辅，他擅权纳贿，排除异己，专断朝政10多年，结成了以自己和儿子严世藩为首的权势集团，搞得朝政极端黑暗，加速激化了统治危机。许多正直的官员不断弹劾严氏父子。严嵩倒台后，继任的首辅，也都是因循苟且，无所作为，致使明朝政治腐败，民怨沸腾。张居正担任内阁首辅后，百废待兴，究竟从何入手呢?他认为当时不是朝廷机构不健全，也不是各极机构职责不明，而是没有较为健全的检查督促制度，没有考核官吏的标准和办法，这就使得官场中空议盛行，不务实事，只是公文上传下达，象踢皮球似的，上上下下都在推诿塞责。表面上各级官吏都在忙忙碌碌地收发公文，实际上政令是否得以贯彻执行，执行情况和效果如何，则没有人过问，更没有人去督促检查。致使整个国家机器貌似正常运转，实际上只是空转，长此下去，明朝政治上的瘫痪状态是不可能得到改变的。

张居正是一位务实的谋略家，他深知治理国家最难的事并不是在立法，而是“法出必行”，“言之必效”。如果只发布政令而不问执行得如何，只要求下级执行而不加以检查，官吏经常会敷衍了事。他要改革明朝积弊，就要依靠强有力的国家机器来作为他的政治工具，只靠个人是不能实现政治抱负的。这就像人们常说的：工欲善其事，必先利其器，器不利，则事不成。因此，必须建立一套严密可行的检查措施，否则圣人也难以治理好国家。万历元年(1573年)，张居正颁行“考成法”。主要内容是：1.六部和都察院把所属官员应办的事情，酌量道里远近，事情缓急程度，规定应完成的期限，“置立文薄存照”，一本作底册，一本送六科，一本送内阁。2.六部和都察院根据文薄的登记，对所属官员承办的每件事，逐月进行检查，半年总结一次。凡按期完成的在文薄上注销，如果没有按期完成的，要如实上报，凡经久未能完成的有关官员要说清原委，无正当理由而又不能完成者，以违制罪论处。3.按考成奖惩官员。考成的内容是多方面的，还有完成任务的速度、质量等。吏部按考成的好坏，优秀者升迁，不称职的降职，懒惰者裁汰。实行此法的当年就裁汰了冗官冗吏十分之二、三，考成法的推行，一方面提高了官吏队伍的素质，更重要的是大大提高了行政效率。从此，官吏一切都不敢饰非，政体肃然。对朝廷命令，朝下而夕奉行，一扫过去推诿拖拉，踢皮球的恶习。这样，张居正才有了可以用来推行改革的得心应手的政治工具。

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