道光二十年(1840年)二月，英国发动了侵略中国的鸦片战争，七月攻陷定海，随即北上，企图威胁清朝朝廷。八月，裕谦由江苏巡抚署理两江总督，专办江淅防务。接任后，他立即亲赴宝山前线，切实整顿东南防务：添铸大炮，重建炮台，赶制枪炮，组成“固守海上，控制崇明”的水陆联防网。同时，他还调兵遣将，命江南提督陈化成坐镇宝山，徐山总兵王志元坚守上海，苏松镇总兵田松林控制崇明，严阵以待，准备痛击英国侵略者。另外，他还多次上奏朝廷，陈述“制夷之策”。

裕谦上奏说：臣以为兵贵神速，必先收复定海，使英人无容身之地，水米无资，然后以克制之法，相机堵御，则英人欲进不能，欲守无藉，虽船坚炮利，也无能为力了。经查，定海有㠗名岑港，形势险要，可战可守，只要带精兵数千，乘夜渡海，先占岑港，声东击西，使之昼夜不得休息，不出旬日，英人必弃城而逃。而且官兵移驻定海，趁势进剿，有四点不必顾虑，六点不可缓待。这四点不必顾虑的是：①定海县城之后，众山环峙，不但岑港，象橄榄、采和诸㠗，东西北三面都可以结营屯兵。我军居高临下，易于冲刺，而英军则不能仰攻。②英人的大炮不能登山施放，其刀也不能刺远，他们腰硬腿直，一击就倒。我军的长矛箭矢，快捷如飞。用我所长，攻彼所短。③定海山外港湾有浅有礁，英船不能靠近，而我方的渔船则到处可入，所以情报不至于难通。④内地昆亭、大汪、新碶等处的渔船到定海来，都是绕山斜渡，由山后各口登岸，如果官兵乘夜潜渡，一潮即可到达，不至受阻。那六点不可缓待的是：①现在正值冬季，刮西北风，我方的口岸都占上风，英人既畏天寒，又怕水浅，所以不敢轻举妄动。如果到了春夏之交，东南风起，潮水上涨，彼势既张，我则失利。②定海各㠗收割不久，有粮可就，不怕英人阻我粮道。我方官兵驻我方土地，迟了则地利人口两者皆失。③各㠗居民苦于英人的骚扰，盼望官兵如云霓。如果我们从民所望，则必勇气百倍，不但没逃走的不再恐慌，即使已逃的也可重返故土，这样既可以壮军威，又可以免去难民的离去。④英人在定海，出示定价买粮，勒令送入城中，如果我们延误迟久，则民人被其胁迫，储蓄都将为其所有。⑤现在各渡口渔船，照常往来，易于我军渡海。如再延误，恐怕渔船被胁从逆，则我军无船可渡。⑥定海的兵丁现在分散在各㠗，虽经陆续召集，仍各怀疑惧，不敢回来。若我军渡过海去，下令招安，这些散兵便一呼可集。使功不若使过，没有不感恩思奋者。比起征调客兵，更为有力。但迟了则该兵没有恒产，如不从逆，必然将流而为盗。最后裕谦得出结论说：“各省皆可议守，而浙江必应议战，且必应速战。”(《清史列传·裕谦传》卷37)以上是裕谦揆时度势，深思熟虑后，向道光帝提出的“制夷之策，”得到道光帝的认可。命令将其奏折发给伊里布，体察情形，按折内所指，相机妥办。

裕谦所陈的“制夷之策”将敌我双方的优劣之势分析的十分清楚、透彻，并提出了切实可行的克敌制胜的对策，表现了他高超的军事才能和智谋。但可惜的是，由于清王朝的腐败，裕谦的计策最终也没能实施。

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