鸦片战争前，清政府执行闭关自守的对外政策，在中央设置礼部和理藩院，负责对外交涉事务。第一次鸦片战争后，随着对外通商、交涉事务的增加，设置了“五口通商大臣”，先后由两广总督、两江总督兼任。第二次鸦片战争后，外国侵略者为了更有效地控制清政府，纷纷要求在清朝中央设立专门办理对外交涉的机构。清朝统治集团中分化出一部分洋务派，消除了对外国侵略者的疑虑，认为外国侵略者“犹可信义笼络，驯服其性”，“按照条约，不使稍有侵越，外敦信睦，而隐示羁縻。”(《筹办夷务始末(咸丰朝)》卷71)他们为适应战后对外交涉事务日益增多的需要，要求对原来清朝的封建体制，作一些相应的变化。总理各国事务衙门正是在这一历史背景下产生的。

恭亲王奕訢等人以“和好为权宜”，于1861年1月13日奏请设立总理各国事务衙门。奏折说：“查各国事件，向由外省督抚奏报，汇总于军机处。近年各路军报络绎，外国事务头绪纷繁，驻京之后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。请设总理各国事务衙门，以王大臣领之”(《筹办夷务始末(咸丰朝)》，卷71)。20日，咸丰帝予以批准。

总理各国事务衙门“一切仿照军机处办理”。官员分大臣、章京两级。规定由亲王一人总领，其他大臣则从军机大臣、大学士、尚书、侍郎、京堂中指派兼任，负管理之职。章京则从内阁、部院、军机处的司员中挑选，办理具体工作。设置英国、法国、俄国、美国、海防(后改为日本股)五股，另设司务厅和清档房。它的职责是：办理各国外交和通商事务，选派出使各国大臣，以及分掌与洋务有关的财政、军事、教育、矿务、交通等，实际上是清政府的洋务“内阁”。由于总理各国事务衙门成为总揽一切“洋务”事宜的中枢机构，从而引起清政府其它机构职权的变化，如有的机关的职权相对缩小，有的机关有名无实，形同虚设。

总理各国事务衙门是中国第一个近代外交机构。它的成立，标志着清政府决心抛弃“闭关自守”政策，是顺应世界变化大势，适应国际交往需要的开明之举。同时，也标志着清政府机构开始半殖民地化。在它存在的40年间，名义上具有独立主权，实际上受列强的影响和控制。直到1901年，按《辛丑条约》的规定，总理衙门改组为外务部，班列六部之前。李鸿章的外交谋略

李鸿章是洋务派前期的主要代表人物，他毕生致力于洋务事业，在整个洋务运动中居于显赫的首脑地位。剖析李鸿章的外交谋略，可从两次鸦片战争后谈起。

两次鸦片战争后，中国的门户洞开，资本主义列强纷至沓来，闭关锁国、孤立于世界之外的时代从此一去不复返。在和世界接触的过程中，清政府暴露了自己的愚昧和落后，挨打受辱，几乎无以自存。李鸿章认为，中国不可能再与世隔绝，必须正视现实，善于自处。他分析当时中外的形势，总结出一条对外原则，即“外须和戎”(《李文忠公全集》)。为什么要这样做?他认为，中外实力相距悬殊，“彼之军械强于我，技艺精于我，即暂胜必终败”，“有贝之财，无贝之才，均未易与数强敌争较，只有隐忍徐图。”(同上书)“和”的条件是“洋人所图我者，利也、势也，非真欲夺我土地也，”(同上书)只要遵守双方签订的和约，便可共处;而“和”的基础则是在于不断增强自己的实力以相抗衡。所以“外敦和好，内要自强，”“明是和局而必阴为战备，庶和可速成而经久。”(同上书)否则，平时必然为外人所轻，一旦有了战事便只好拱手听命了。总之，他认为，“和”的关键在于变法自强，“盖不变，则战、守皆不足恃，而和亦不可久也。”(同上书)

李鸿章这一外交谋略，决定了他在对外交涉中采取了怯战乞和、妥协投降的态度，其本意是要达到“保境庇民”，“相安无事”的目的，但是实际结果却是中国的领土和主权日益丧失，自强不成，求和也成为泡影。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/lishibaike/20221213203.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。