姚崇(650—721年)，陕州硖石(今河南三门峡南)人。曾任武则天、睿宗、玄宗三朝宰相。他为武后统治时保持社会安定、为辅佐玄宗建立“开元之治”都做出了重要的贡献。他向玄宗所奏的“十事”就是他治国的施政纲领。

在睿宗时，由于姚崇曾进言，要把太平公主迁往东宫，玄宗就此事上疏告姚崇是离间皇室骨肉，要求加罪于他。因此，姚崇被贬职，派往地方任刺史。玄宗即位后，姚崇为了能施展抱负，帮助玄宗来光大太宗朝的丰功伟业，就必须重新得到玄宗的信任，才能重登相位，执掌朝政。开元元年(713年)十月，唐玄宗在谓川围猎时，派人召见姚崇，并对姚崇说：“朕久不见卿，思有顾问，卿可于宰相行中行。”这是玄宗为了表示对先朝大臣的尊重，所以让姚崇与宰相同列。但是，姚崇却有意走在宰相的后面，玄宗回过头来问他说，为什么走在后面呢?姚崇回答说，我官卑职微，不便与宰相同行。于是玄宗下诏，封姚崇为兵部尚书、同平章事。但是，姚崇对此并没有谢恩的表示，唐玄宗很诧异。到了目的地，玄宗命宰相都坐下，可是姚崇却跪下，说：我刚才得到诏封为宰相，没有谢恩的原因是，想敬献“十事”，只要皇上认为其中有一事不能施行，我就不敢奉诏。当时年仅29岁的唐玄宗被年已64岁老臣的真诚精神所感动，便叫姚崇把“十事”全部讲出来，然后看能否施行。于是，姚崇一一陈述，所奏“十事”为：一，废除以刑法治国，改行以仁义为治国之道;二，数十年内不再轻易对外用兵;三，宦官不得干预朝廷公事;四，皇亲国戚不能担任台省官员;五，法不阿贵，凡违犯法纪的佞幸宠臣一律依法治罪，绝不宽贷;六，免除租、庸、赋税以外的其它苛捐杂税;七，立即停止建造佛寺道观;八，尊重先朝大臣，请按礼节加以接待;九，鼓励大臣上书言事，允许触龙鳞、犯忌讳;十，总结历代外戚干政的弊害，书之史册，永为戒鉴，并作为万代之法。唐玄宗听了姚崇的意见后，非常赞赏。姚崇受命任宰相，被委以朝政大权(《资治通鉴》卷210)。姚崇执政后，采取坚决果断的措施来贯彻“十事”政纲，唐玄宗在他的辅佐下，励精图治，出现了赋役宽平、刑罚清省、百姓安乐富庶的“开元盛世”。姚崇为国事要官职，是采取“真诚无畏”的态度来打动唐玄宗的，所以能由被贬而再担任要职。姚崇随着功业的建立，“贤相”的美名也流传后世。

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