自司马昭灭蜀后，三国鼎立的局面已不存在。司马炎(即晋武帝)称帝后，消灭东吴以统一全国的问题已摆在西晋统治者面前。但晋朝建国之初，首先要集中力量把内部的统治稳定下来，还没有力量解决全国统一的问题。晋武帝于公元269年令羊祜坐镇襄阳，都督荆州诸军事，为平定东吴作准备工作。

羊祜，字叔子，魏末任相国从事中郎，司马炎篡魏称帝后，升任尚书左仆射。他深知在当时的形势下，凭借武力越过长江天险是不可能的。要战胜东吴，民心归附与否是个关键，尤其是对敌的攻心战，对瓦解对方有特殊的意义。因此，他一方面抓紧时间发展生产、广积军粮、训练士卒，加强边备;另一方面对东吴军民实行怀柔政策：一、对吴国将士尊重优待。投降者和被俘者，愿意回去的，听其自便。吴将邓香侵犯夏口，被羊祜的军队活捉，羊祜亲自给他解缚释放，邓香感其恩，率部降晋。有一次，士兵从边防线上抓回两个小孩子，一问是东吴边将的儿子，羊祜命令立即把他们送回去，其父十分感激，带领下属来降。吴将陈尚、潘景在与羊祜的军队作战中英勇战死，羊祜以厚礼殡葬，全其名节，并通知他们的亲属前来迎丧，对亲属抚恤甚厚。二、争取吴人。羊祜有军队行经吴国境内，收割地里的庄稼作为军粮，都要计算其数量，留下相同价值的绢匹作为补偿。吴人在边界打猎，被射伤的野兽有时逃入晋地，为士兵所获，羊祜命士兵将野兽包好送还对方。三、与陆抗互相通讯问候，各保分界。陆抗是吴国的前线统帅，率军与羊祜相对峙。这时两人既是对立双方的军事统帅，又互相敬重，彼此成了好朋友。他们常常互相通讯问候。陆抗曾派人赠酒给羊祜，有人怕酒中下毒不敢喝，但羊祜相信陆抗的为人，饮之不疑。陆抗生病，羊祜派人给他送去良药，陆抗的部下怕药有问题，劝陆抗不要吃，但陆抗也毫不怀疑地服用了。

羊祜争取吴国军民的怀柔政策，在与吴国的斗争中起了相当重要的作用。它使吴国军民心悦诚服，吴军内部分化瓦解。羊祜在前线的时候，吴人前来投降的络绎不绝。羊祜死后，吴国守边将士听到这个消息后都为之哭泣，这说明他的政策已收到很好的效果。

羊祜对东吴军民广施仁德，争取他们归附，为平定东吴打下了基础，值得后世人借鉴。

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