这是1945年4月24日毛泽东在中共第七次全国代表大会的政治报告中提出，5月14日刘少奇在七大会上作关于修改党章的报告中阐明的。毛泽东指出，向人民负责和向党的领导机关负责是一致的。刘少奇说：“必须了解，向人民负责与向自己的领导机关负责的一致性。即是说，我们党员接受党的领导机关与领导人的命令去进行工作，他们在工作中是要对党的领导机关与领导人负责的，但如果把这种对领导机关负责与对人民负责分开来看，那就是错误的。”毛泽东提出、刘少奇阐明向人民负责与向党的领导机关负责的一致性，是为克服和预防中共党员在工作中的命令主义和尾巴主义倾向的一个谋略。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民谋求解放的领导力量，因而党的利益与人民的利益是完全一致的。然而一部分共产党员在工作中，出现了两种错误倾向：一种是不懂得共产党在人民解放斗争中的决定性作用、中国人民只有依照共产党确定的政治方

向奋斗才能获得解放，而迁就群众中错误的意见，跟随在群众自发运动后面跑，成为尾巴主义;另一种强调执行领导机关的路线、政策，违反群众的自愿原则，不设法使群众在亲身经验中体会共产党的口号、政策的正确性，而是以执行上面指示为由，采取群众所不能接受的方针方法，强迫群众贯彻，成为了命令主义。这两种错误倾向，都违反了党领导群众的原则。为了共产党能够领导广大人民去完成革命任务，必须克服尾巴主义和命令主义。因此，毛泽东、刘少奇在七大会上强调向人民负责与向党的领导机关负责的一致性。他们要求共产党人作到：(一)把对党的领导机关负责与对人民负责统一起来，决不能把二者割裂开来，对立起来;(二)对人民负责和对党的领导机关负责，二者统一在人民利益的基础上，时时事事都必须考虑到人民的利益，及时向党的领导机关反映人民群众的要求，使党的领导能制定正确的政策，并及时修正不完全符合情况的决定;(三)对人民负责，是对人民群众的根本利益和长远利益负责，必须向人民群众宣传党的方针政策，使人民群众掌握革命斗争的武器，决不要迎合少数人的眼前利益和不合理的要求。毛泽东、刘少奇提出向人民负责与向党的领导机关负责的一致性，使广大党员掌握了领导革命的基本方法，提高了领导干部的水平，从而加强和改善了共产党对中国革命的领导。

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