自1955年庇隆政府被推翻以后的20多年时间里,阿根廷政府更迭达12次之多。平均每一年多的时间就换一届政府。由于国内政局长期动荡和70年代初严重的资本主义世界经济危机的影响,阿根廷的经济出现了严重的困难:1976年通货恶性膨胀,批发价上涨49.9%;生产停滞,国内生产总值下降2.9%,其中制造业产值下降4.5%;国际收支手段濒于枯竭,国际储备中可自由支配的外汇仅2300万美元,只及支付当时进口总额的0.8%;同时,国内工业水平相对落后,生产成本高,在国际市场上没有竞争力。就是在这种历史背景下,1976年3月,阿根廷武装部队发动政变,陆军司令魏地拉出任总统,马丁内斯·德奥斯出任经济部长。
魏地拉政府上台后,便以“恢复、调整、发展”阿根廷经济为目标,为摆脱阿根廷的经济困境。采取了经济“自由化”和对外完全开放等措施,主要内容有:
第一,减少国家对经济的干预。采取的主要措施有:①国营企业私有化,缩小国营企业的经营范围。把一部分国营企业改由私人经营;把另一部分国营企业改组为控股公司,并将他们的外围业务也交给私人经营。②取消保留下来的国营企业原来享受的优惠条件,迫使国营企业在同等条件下与其他类型资本的企业竞争,以改善国营企业的经营管理,提高其劳动生产率和经济效率。③大幅度减少了国家对国营企业的财政补贴,据统计,1979年这种财政补贴比1976年减少了67.6%。
第二,实行经济自由化,充分发挥私人企业在经济发展中的“真正动力”作用。主要措施有:①对内实行自由市场经济,提倡国营企业、本国私人资本以及外资企业之间的自由竞争。②减少直至取消国家对价格、汇兑、利率、租金、工资等方面的干预和控制。允许资本家随时调整其产品价格和工人工资等。③削减公共开支,减少财政开支。
第三,对外完全开放。采取的措施有:①鼓励外国投资,取消对外国资本的投资部门、汇出利润和抽回资本的限制,外资企业享受与本国资本企业完全相同的权利和义务,在同等条件下自由竞争。②减少并逐步取消关税壁垒和非关税壁垒。取消进出口限制,发展对外贸易。
第四,发挥阿根廷的“相对优势”。主张从根本上改造阿根廷国民经济的结构,以充分发挥阿根廷农业的“相对优势”。即要把阿根廷经济中“一个受保护的、未充分利用相对优势的工业部门”改造成为“由农业产业主充分享受相对优势的好处,而不把农业的收入转移给工业的经济体制”。为此,魏地拉政府采取了许多鼓励和刺激农牧业生产的政策措施,鼓励农产品的出口,并取消了政府对谷物贸易的垄断,也取消了政府对谷物出口和价格的限制。
第五,治理通货膨胀。魏地拉政府上台时面临的严重经济困难之一,就是通货膨胀达到前所未有的严重程度。因此政府在制定其经济政策时,将降低通货膨胀作为政府的主要任务之一,并提出了“零通货膨胀率”的奋斗目标。为达到这一目标,采取的主要手段是:降低财政赤字、消灭财政性货币发行。财政赤字和中央银行给国有金库的资助(即财政性货币发行)一连几年逐年下降。财政赤字与国内生产总值的比重由1975年的12.5%下降为1978和1979年的2.0%。其减少财政赤字的主要手段是:增加税收收入、扩大公共债券发行量、减少给国营企业的财政资助和给各省的财政补贴,减少公职人员并降低他们的实际工资,等等。
阿根廷魏地拉政府的经济政策的实施,在1976年后的最初几年,在某些方面取得了明显的效果,主要表现:一是出口增加,国际收支改善,外汇储备大大增加。由1975年10亿美元的外贸逆差转变为1976年起连续四年顺差,其中1979年有43.8亿美元的顺差,有104.8亿美元的外汇储备;二是财政赤字减少;三是通货膨胀下降;四是农牧业产值有较大的增长,其中1979年增长5%;五是外国投资增加,至1981年外国投资总额近36.64亿美元。
但是,在自由市场经济政策刺激下,所取得的成果又得而复失。
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