北宋自庆历新政失败后，朝廷官员因循苟且，全国从上到下的各级机构中，有用的人才匮乏，朝政一蹶不振。北宋的财力困窘，社会习俗一天比一天坏，农民起义时有发生。较明智的官员都把这种情况看在眼里，急在心上，希望采取措施来改变混乱腐败的朝政。嘉祐三年(1058年)，任命王安石为度支判官。王安石即向宋仁宗上《万言书》，陈述当朝弊政，提出变法革新的计谋。在万言书中特别提出要注意培养和使用人才的问题，并建议实行“教之、养之、取之、任之”的一整套的用人谋略。他的“养士”之道，更是具有特殊战略眼光的谋略。王安石认为，管理、养育人才之道，就是要对人才“饶之以财、约之以礼、裁之以法”。什么是“饶之以财”呢?就是官吏的物质待遇要优厚。因为按照人之常情，要是财用不足，就会使人产生贪鄙苟得的想法，行为上就可能无所不为。因此，对官员的薪俸要优厚，官员有了优厚的物质待遇，才能使其足以养育妻子儿女，应酬亲友人情，而且在他们死后，对他们的子孙也要给予禄位照顾。只有这样才能让官员安心本职，并把精力用到为国“治道”上来，也才有条件来保持廉洁的操守而放弃贪鄙的行为。什么是“约之以礼”呢?就是要用封建等级制度，对官员进行限制和约束。因为按照人之常情，一个人财用充足后，若不用礼制来加以制约，就会恣意妄为，放荡淫邪，无恶不作。所以一定要用礼制来教育官员，使官员知廉识耻，不会去做违背礼义的事。什么是“裁之以法”呢?就是要对那些贪赃枉法的官员，严格依法制裁。朝廷要用道德、六艺来教育官员奉公守法，不能不教而诛。但是对那些“不帅教(不听从教育)”“不循礼”、“不任事”的官员，就放逐到远方去，终身不再录用。王安石认为，官吏有了优厚的薪俸，又加以各种礼制来进行约束，这样就可以对官吏进行严格的要求，甚至要对犯小过的官吏处以重的刑罚。因为若不这样做，就不足以整顿腐败的习俗，也不能完成治理好国家的大业。王安石的“养士”之谋，是从用物质保证和礼法的约束，加之法律制裁等多方面来阐述养贤、育贤的方法，对“养士”来说是比较全面的。王安石认识到，对贤才的培养、任免是涉及国家兴衰的大事，所以时时提醒当政者，有了制度也不能只单纯用制度来处置官吏，更重要的是最高统治者必须身体力行，为之倡导，只有这样才能使国家永远有可用的人才。王安石的养贤、育贤谋略在他的变法中都加以实施，并取得了一定成效。

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