企业内部承包是一项复杂的系统工程，需要设计和建立一套科学的承包体系。首都钢铁公司在建立与实行企业内部承包制方面积累了丰富经验。

首钢内部承包制的基本内容，就是把对国家承包的任务和企业经营目标，按照责、权、利相结合的原则，层层分解落实到每个职工，建立岗位责任承包制，形成宝塔形的“包、保、核”体系。最上边是公司对国家承包的内容和企业经营目标，中间是分解到厂矿、处室的承包责任制，最下边是落实到全公司12万职工的23126个岗位责任承包制。首钢实行内部承包制的主要做法有：

一、围绕提高经济效益包指标。反映企业总体经济效益的指标是利润，与它相关的有产品品种、产量、质量、成本、消耗等指标。公司在落实这些指标时，首先根据各厂矿在生产流程中的不同地位和作用，确定它们所承包的经济效益综合指标。各处室除了包企业总效益外，还要包分解下来的专业指标。承包指标要先进合理。从产品的产量、质量、消耗等，到每一部门的专业指标，都要保持先进合理的水平。

二、把部门和单位之间的协作关系纳入承包制。首钢实行承包制后，每个岗位不仅要完成包的任务，而且，必须互保，完成配合别人的协作任务。首钢从几年的实践中体会到，包与保相比，保更难、更复杂。所以，他们在保的方面下了很大功夫。每年在制订包保核方案时，除了不断提高承包指数水平，还不断根据新的要求对保的内部进行协调、补充和修订，以保证企业各个单位和环节的各种复杂协作关系的正常进行。

三、对全部技术业务工作承包。只有指标承包，没有技术业务工作的承包，很难保证指标承包的兑现。因此，各项技术业务工作只有包给各个职能部门，并且包到每一个专业干部和有关岗位工人，使大家按时、按质、按量地完成各自的承包业务，才能保证实现技术业务承包目标。首钢技术业务承包包括五个基本要素：①标准。对各处室的各项业务工作标准，凡能定量的均要定量，不能定量的要做出明确规定，以便于执行、检查和考核。②责任。对每项技术业务工作，都要把责任落实到人头上。③程序。对各科专业管理承包，都要制定出管理工作的标准，设计出业务程序与时间规定，使各项业务有秩序、有节奏地进行。④协作。通过承包把业务工作之间的衔接逐项明确地规定下来。⑤考核。对上述标准、责任、程序、协作都要逐条严格考核。

四、承包纵向到底，横向到边。首钢承包制的内容，从企业的经营目标到各项具体的技术经济指标和业务工作要求，从生产到建设，从科研设计到职工教育，从食堂到厂容绿化都包括进来，也就是把公司12万职工都包括进来。公司每年编制的厂矿、处室一级的“包、保、核”方案，大约有8000多个条款。通过这些条款来制约和规范每个人的行为，起到“法”的作用。承包落实到每个人，是以岗位责任承包制的形式规定下来的。它包括包什么，保什么，以及对包保完成情况的考核，达到纵向落实到底，横向考核到边。

五、坚持严格考核。它是贯彻执行承包制的关键。首钢为此主要抓了三项工作：①严格执行考核标准，不讲客观原因。在考核中坚持“四个百分之百”，即百分之百地执行规章制度;百分之百地完成岗位责任承包制规定的包保任务;百分之百地登记违规违制上报;百分之百地扣除违制者当月全部奖金。②从领导、骨干严起。各级领导成员严于律己，克服“好人主义”。③以考核结果为依据，贯彻按劳分配原则，使分配拉开档次，该奖则奖，该罚则罚，实行重奖重罚。

六、经常不断地充实完善承包制。随着企业改革的深化，生产技术的发展，要求承包制不断充实、修订、完善和发展。为此，首钢每年都要进行一次大的承包制修订和完善工作，由各级主要领导人亲自动手抓。制度管理部门每季度对承包制进行一次大的专业性检查。把运用承包制作为推动各项工作的基本方法。而且，从厂处级干部到班组长都以承包制为基本教材进行培训，提高各级干部实行承包制的素质。

从首钢的上述做法可以看到，首钢实行内部承包制的关键是“承包到人”。只有让全体职工都参加承包，职工才能成为企业经营管理的主体，也只有承包到每个人，人人关心承包，才能有效地调动和充分发挥全体职工的积极性与创造性。

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