设立国民参政会是1938年3月29日，中国国民党临时全国代表大会通过的《中国国民党抗战建国纲领》中提出来的。国民党的《抗战建国纲领》中指出：“组织国民参政机关，团结全国力量，集中全国之思虑与识见，以利国策之决定与推行。”抗日战争爆发后，全国各地和各界人士，都呼吁建立民意机关。1938年3月底至4月初，国民党召开临时全国代表大会，制定了《中国国民党抗战建国纲领》，企图用它来代替需由各党派协商制定的共同纲领。在制定《抗战建国纲领》中，国民党为了表示其坚持抗战和开放民主，确定组织国民参政会。1938年4月12日，国民政府公布《国民参政会组织条例》，规定：“国民政府在抗战期间，为集思广益，团结全国力量起见，特设国民参政会。”“在抗战期间，政府对内对外之重要施政方针，于实施前，应提交国民参政会决议。”“国民参政会能提出建议案于政府”，“国民参政会有听取政府施政报告暨向政府提出询问案之权”。6月21日，国民政府公布第一届国民参政会参政员名单，并规定7月1日召开国民参政会第一届第一次会议。从国民党公布的名单来看，有从各省、区地方来的，有从各党各派各文化团体各民众团体来的，不仅有汉族，还有蒙藏等少数民族和侨胞参政员。虽然国民参政会产生的方法和人员成分，不能完全实现全国人民的希望，但设立国民参政会确实是国民党政治上的一个进步现象，表示了中国政治生活向着民主制度的一个进步，表示着中国各党派、各民族、各阶层、各地域的团结统一的一个进展。1938年7月1日，国民政府公布《国民参政会议事规则》，同天召开了国民参政会第一届第一次会议。《新华日报》和《大公报》等报纸，纷纷发表社论，祝国民参政会的开幕和成功。《新华日报》社论说：“国民参政会的成立，是抗战时期我国政治生活中有重大意义的事实。在为民族的独立生存的血战中，在抵抗强敌疯狂侵略的苦斗中，……我们的政治制度亦开始向民主制度的大道前进了。”这个社论“殷殷瞩望参政会能够完成其代表人民意志的神圣职责，而奠定今后政治生活向民主制度发展的基础。”国民参政会开始时由汪精卫任议长。1938年12月汪精卫叛逃后，蒋介石担任议长。国民参政会从1938年7月至1947年5月，共召开四届十三次会议。其间，由于国民党不接受中共参政员在三届三次国民参政会上提出的成立联合政府的主张，中共拒绝参加1945年7月以后召开的第四届参政会。在抗日战争时期，虽然国民参政会还不是真正的民意机关，而是一个建议、咨询性质的机构，但它象征着中国的团结抗战，许多参政员在参政会上，发表了正确意见，对推动全民族抗战，起了积极作用。

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