伊犁是我国新疆西北部的重镇。紧邻沙俄。1865年被中亚浩罕国军事首领阿古柏所侵略，搅得中国西北部边境不得安宁。中国政府又未能及时将其剿灭，使得沙俄有机可乘将伊犁占领。沙俄侵占伊犁后，一面向清政府诡称它对伊犁地区“无久占之意”，是“代为收复，权宜派兵驻守，俟关内肃清，乌鲁木齐、玛纳斯等城克服之后，即当交还。”一面又设官置戍，建立殖民政权，声称伊犁永归俄辖。新疆大片土地沦入外国侵略者之手，清政府极为震惊，认为这是心腹大患，必须立即采取行动。1871年9月，清政府指示署理伊犁将军、乌里雅苏台参赞大臣荣全赶赴伊犁，同沙俄交涉，收回被占领土。俄国人原以为新疆局势混乱，“中国人永远也到不了伊宁”。荣全的来到，出乎他们的意料。沙俄制造种种借口，不让荣全进入伊犁。俄方代表傅呼策勒傅斯基，在谈判中横生枝节，无理纠缠，回避归还伊犁。荣全义正词严地质问他：“我系奉旨来办伊犁之事，伊犁之事究竟如何议论?”俄方代表回答说：“伊犁的事，我一句也不能说，等着我请示我国的国君，才能论说。”谈判没有结果。清廷总理衙门在北京同沙俄驻华公使倭良嘎哩交涉归还伊犁，俄国公使说，荣全在新疆的兵力薄弱，无力接收伊犁，只有等到中国军队从阿古柏手中收复新疆的乌鲁木齐、玛纳斯，恢复新疆与内地的交通之后，俄国才能把伊犁交还中国。北京谈判同样没有结果。1876年清政府出兵西征，于1877年将阿古柏歼灭。倭良嘎哩的讲话使沙俄很被动。阿古柏已被击败，清政府就将令根据他们曾经许下的“诺言”，向俄国收回伊犁。俄国陆军大臣米留金为此召开了一次特别会议，研究对策。最后确定：阿古柏失败了，俄国必须获得在中国内地通商的权利，并且从中国边境割取土地以后，才能交还伊犁。1879年中国政府派崇厚赴俄谈判此事。崇厚在俄国不顾民族和国家的利益，一味讨心俄国，对俄国关于归还伊犁后，清政府必须在商务、界务和赔偿军费等问题上作出重大让步的无理要求，竟全部答应并签约十八条，即《里瓦几亚条约》。条约规定：中国方面收回伊犁，但要把霍尔果斯河以西和特克斯河流域的大片领土割让给俄国，俄国商人在蒙古、新疆贸易享受免税的权利;俄国可以在嘉峪关、哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、科布多、乌里雅苏台增设领事;清政府允许伊犁居民迁居俄国;赔偿“代守”伊犁费五百万卢布(合白银二百八十万两)。消息传到北京，舆论大哗，全国朝野纷纷指责崇厚擅权卖国。清政府拒绝批准《交收伊犁条约》，于1880年1月将崇厚革职拿问，判处死罪。改派驻英法公使曾纪泽为钦差大臣，赴俄重开谈判。沙俄正是通过拖延、耍赖、威胁等种种卑劣的手段来实现它的扩张主义的。

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