里根在第一任期实行的经济政策,虽然初步控制了通货膨胀,工业生产开始回升,但没有消除财政赤字,反而使赤字成倍增长,并达到创纪录的程度。从1981年的700亿美元增至1983年的2000多亿美元,累计数为历届政府财政赤字的总和。巨额的赤字使美国经济陷入高利率、高汇率和高贸易逆差的新困境。1984年美国外贸逆差猛增到1000多亿美元,成为最大债务国。为解决这一矛盾里根提出了经济调整策。
里根的第一项调整政策是减少预算赤字。①取消一些“不必要的联邦项目”,如小企业管理信贷计划,对铁路的补助等。②限制一些项目的规模,如医疗照顾、医疗补助、住房补贴等。③把一些项目交给私人去办,实行政府项目“私营化”方针。④出售联邦政府等拥有的不必要的资产,如用作信贷人的有价证券和多余的不动产。⑤把一些事业下放给州和他方。⑥提高管理水平、工作效率,节省行政开支。⑦酌情向用户收服务费。
第二项调整政策是进一步实行税制改革。
这次税制改革的目的是为了使税制更加公平、简化,并减少国民经济负担。与第一次税改相比,这次税改除继续减降税率外,主要是取消新投资税优惠及其他税收优惠和减免扩大税基。
第三项调整政策是政府直接干预美元汇率。1985年9月22日,在纽约召开的五个主要工业国的财政部长会议一致同意降低美元汇率,并决定共同干预外汇市场。这是里根长期以来反对干预外汇市场态度的转变。
第四项调整政策是从不赞成对外贸易限制到干预对外贸易。1985年9月23日,里根政府抛出了一个“公平贸易计划”,威胁要对那些拒绝对美国商品拆除贸易壁垒的国家实行报复。里根政府还答应企业界,对1974年的贸易法案要加紧落实,提高出口补贴,并努力推进新的一轮多边贸易谈判。
第五项调整政策是,改变紧缩性的货币政策,实行宽松的货币政策。里根政府在争取经济发展和机会的计划中,改变了原来的货币政策,采取放宽货币供应的做法,以缓和借贷市场的紧张状态,给日趋疲软的经济以更大的刺激。
里根上述调整政策,对缓解第一任期中因财政上的错误干预所带来的经济困境是有一定作用的。
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