1973—1974年的世界性经济危机给澳大利亚的打击是极为深重的,它使澳大利亚经济中长年积累下来的矛盾和困难都暴露出来,造成经济停滞、失业增加和通货膨胀加剧。1982~1983年间又陷入了新的危机,经济增长率继续下降。在这种背景下,霍克于1983年3月就任总理。
霍克政府上台后便宣布将为调整和改革经济、解决严重经济困难而努力工作。霍克政府规定其调整的经济目标是,追求持续的经济增长和就业增加,并规定了将主要在四个方面进行调整:一是适当的工资和物价的稳定;二是改善法人的收益;三是减少对公共部门的依赖,使私人经济成分有较大的扩展;四是加强国际竞争。霍克政府在调整期间,改变了前任政府的大多数政策,开始执行一种更倾向于自由主义的政策。其经济调整的主要政策措施有以下几个方面:
第一,调整工资政策。为缓减自1982年以来工资成本增加过快,政府和工会协商了一个国家和工人之间的新协定,主要内容是协调工资,使工资与消费物价指数挂钩,这样对工资的增长有了控制,政府还答应提供新的就业机会。
第二,进行税收制度的改革,减少财政赤字。1985年9月19日税制改革正式开始。不少税率尤其是个人所得税税率都有所降低。在公司税稍有提高的同时,还取消了由公司分给股东红利的双重收税。在削减财政赤字方面,政府制订了关于限制和减少预算赤字的计划。政府既减税,又要削减财政赤字,是通过削减为工人服务的费用和减少澳大利亚公共部门的支出来补偿的。
第三,政府允许私人部门带头发展,需抑制公共部门的增长,另外,还减少或删去国家原有不必要的调节,让市场机制更好地运行,让私人企业在宽松的环境中发展。
第四,改革金融领域,在金融领域中实行促进自由化的具体措施。一是取消政府对外汇的管制,开放澳大利亚金融市场。二是调整银行业。1984年9月,联邦政府征求国内外有影响财团申请在澳大利亚建立新银行。1985年2月,联邦政府财政部宣布:对提出申请的银行中的16家发给了在澳大利亚营业的许可证。而且,外国银行可以在同一规则下,与国内银行进行竞争。这使本国银行在政府已撤销对银行存款的利息和偿还期管制的情况下,必须改进营业和服务,以参与竞争,摆脱“僵化”。
第五,调整外国投资政策,放松对外资流入的控制。霍克政府宣布继续欢迎外国资本来澳投资。1985年10月,财政部公布了已进行实质性修改的现行外国投资政策。其中主要的修改是政府考虑减少外资企业的负担,为外国资本增加更多的收益和放松限制。其中规定了经过放宽了的外国投资的数量。如:外国人购买澳大利亚公司时,可以购买200万至500万澳元的公司。同时规定,所有重要的投资需由澳大利亚“外国投资审核委员会”批准。
第六,积极寻求新的经济合作伙伴和市场。霍克政府将其经济活动的重点转向亚洲和太平洋地区,积极发展同该地区的发展中国家和地区的新的经济合作关系。并认为,中国是最有潜力的市场,愿意把中国看作一个特殊对话者,在农业、食品、贸易、矿产、海上开采石油等方面加强同中国的合作。通过寻求新的经济合作伙伴和市场,来帮助澳大利亚在新的商业周期运动中减少损失,增强应付国际经济变化的能力,使其在美、日两个经济大国的竞争压力下,依然能发展其经济。
霍克政府采取的一系列调整措施,实际上是趋向于自由化的调整,它的主要倾向是与其他工业发达国家所采取的调整措施基本上一致,但又有其不同的新颖之处,这就是,在解决西方经济中共有的“滞胀”问题时的主攻方面,霍克政府侧重于首先解决“滞”而不是“胀”。
霍克政府对经济政策的调整,对澳大利亚经济的恢复与发展起了重要作用,使澳大利亚经济从1982—1983年的危机困难中恢复了。1984—1986年3年的经济增长比经济发展和合作组织的成员国更快,政府还提供了40万新的工作机会,公司的利润增加,破产企业数量也大大减少,通货膨胀率和失业率都下降了。
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