东汉王朝建立初期，面对着经济残破、户口大减的情况。并且吸取农民起义的严重教训，实行了一系列旨在缓和阶级矛盾和恢复生产的措施，以重建汉朝对全国的统治。鉴于西汉后期权臣当政，外戚弄权，以及王莽篡政的经验教训，光武帝刘秀在行政体制方面采取了改革措施，以加强专制主义中央集权制。

光武帝对行政体制改革的主要内容是：

一、退功臣，进文吏。刘秀赏功臣以爵位和封地，而不给他们实权和实职。许多开国功臣受封后交出了权力，离开了官位。他们或者以“奉朝请”身份参加朝会，或退归封地养尊处优。另一方面，刘秀尊贤重学，褒扬气节，对那些不仕王莽政权的学士名人，悉心访求征召，凡应征召的，就亲接下问，量才授职;对不愿为官的，也以礼相待，虚心咨询。

二、提高尚书台职权。东汉初年，中央虽然仍设置三公(司徒、司空、太尉)，但提高了尚书台的职权。尚书台的长官称“尚书令”，副手叫“尚书仆射”，尚书台下设六曹，曹的长官称“尚书”，分管民政、吏治、司法等政务，使三公之位形同虚设。即所谓“虽置三公，事归台阁。自此以后，三公备员而已。”(《后汉书·仲长统传》)尚书台官员总理国政，但官职地位并不高，尚书令的俸禄是一千石，尚书仆射和六曹尚书才六百石，相当于中级官员，因此易于控制。从此，朝政权力集中于尚书台，而尚书台则直接听命于皇帝。

三、并官省职。刘秀即位后为了节省开支，提高行政效率，大量合并官府，减少官员，仅建武六年就合并和减少400多个县，吏职减损，十置其一。

四、废除地方军队。刘秀为了集中兵权，防止地方割据，下诏取消材官、骑士、楼船等地方常备军，裁撤郡国都尉，其职责由郡太守兼任。如有重大的军事行动，皇帝临时委任将帅统率中央南北军出征。边防部队则直属中央。

光武帝采取的上述改革，在一个时期调整了统治阶级内部的权力分配关系，加强了中央集权，这对于稳定社会秩序、巩固封建统治和维护多民族国家的统一曾起过积极作用，也为后代王朝的统治提供了借鉴。魏晋南北朝和隋唐时期的三省制，就是在东汉官制基础上完善起来的。

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