这是1946年1月政治协商会议上罗隆基关于改组政府问题的建议。1946年1月10日，政治协商会议在国民政府礼堂开幕。会议的中心议题是和平建国方案与国民大会召集有关问题。会议要达到的目的是结束国民党一党统治，实现民主宪政。为此会议设政府组织组、国民大会组、宪法草案组、施政纲领组、军事整编组。在关于政府改组问题上，国民党的王世杰与民盟的罗隆基为召集人，王若飞、陆定一、沈钧儒等参加。王世杰提出的方案是“扩大政府组织法”，有意回避“改组”问题，提出将国民政府委员会扩大增加十二名其他党派的代表，国民党三十六名委员原封不动占四分之三。扩大后的政府委员会“为政治的指导机关”。这实际上是想用联合政府之名保存国民党独裁之实。罗隆基和王若飞仔细认真地研究了对策，密切配合。他们一致认为，改组政府的关键是要“改变蒋介石个人专制独裁的局面，在政府中实现一些民主。”经过商量后，他们决定由民盟代表提出改组政府方案，中共代表予以坚决支持。罗隆基代表民盟在会上作了发言，他在英美等国长期进行过政治法律的研究，对西方国家的那一套民主原则甚为精通，他引经据典，否定了国民党改组政府的方案，对民盟的方案作了详细的论证。他首先提出改组政府的三原则：一，必须有共同纲领作为施政的准绳;二，设立共同决策的机关，要真能决策;三，各方面人士参加执行机构，要使它“真能执行”。他在所提出的方案中，要求成立民主联合政府，指出这是中国实现和平、民主、团结、统一的唯一途径。他强调政府应是“改组”，而不是“扩大”。改组后的国民政府委员会，应是享有实权的“最高国务机关，”而不是毫无实权的“指导机关”。国民政府委员会的职权确定之后，在该委员会委员名额上定为40名，国民党占20名，中共和民盟共占14名，青年党占6名。罗隆基还与王若飞一起提出表决法：“国民政府委员会所讲座之议案，其性质涉及施政纲领之变者，须有出席委员2/3始得通过。”有了这个规定，中共和民盟在国民政府委员会中占了1/3以上席位，就掌握了否决权。由于罗隆基与中共代表王若飞通力合作，积极斗争，终于达成了改组政府的协议。

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