吏治指的是官吏的行为、风气和政绩。吏治状况如何，直接关系到国家机器的效率。所以吏治问题，对于历代统治者来说都是至关重要的大事。任何一个君主都不可能直接去管理百姓，只能是通过各级官员去管理百姓，治理国家。因此，抓好吏治也就抓住了治国的本纲。北宋政治家范仲淹(989—1052年)，于庆历三年(1043年)任参知政事，决心改革社会弊端以振兴朝廷。当时北宋朝廷内部官僚机构如叠床架屋，官员冗滥、因循苟且、不思进取、吏治极为混乱。在对外方面，与辽和西夏之间的战事频繁不断，而且是败多胜少。因此，造成北宋官俸兵饷激增，财政极为困难，加上土地兼并日益剧烈，农民起义又此起彼伏，使北宋王朝处于内外交困之中。为了挽救危机，范仲淹向宋仁宗上《答手诏条陈十事》的奏疏。这是改革宋朝弊政的十条方案，十条中的前五条都是有关吏治改革的，内容为：1.严明官吏的考核任免制度，如规定朝廷内外官员必须在职任满三年才能升迁等等。2.限制凭关系图侥幸升官的途径，使任事制度不再出现冗滥。3.严密贡举制度，以求精选人才，使进士考试能就其名而求其实。4.严格选择地方各级长官。5.按官吏等级重新分配职田，使官员能有足够的收入来养活自己和妻小，这样朝廷方可以要求他们为政廉洁奉公，也才能对违法官员进行惩办或撤职。(《宋史·范仲淹传》)宋仁宗采纳了他的这些意见，让范仲淹主持以吏治为主的全面改革。在执行新政的过程中，他认识到直接治理国家的官员，首推地方长官最为重要。他认为，地方长官若不称职，就会造成全国各地的赋税不均，司法不公;遇到水旱灾害，民众得不到应有的救济，盗贼无法剿灭，百姓有冤也投告无门。这样的话，想要让百姓不反叛是不可能的。因此，他决定对地方长官中一些无才能又贪婪昏庸或老弱病残者加以裁汰;对有政绩的加以提拔使用。他说这样做的结果就能够使吏治清廉，政治清明，朝廷只要是抓住了这件大事，国家就可以振兴了。但是，他的改革措施，尤其是整顿吏治，必然会触及到一些官僚贵族的特权。所以遭到他们的极力反对。他们对范仲淹、欧阳修等人罗织罪名，指为朋党，使范仲淹遭到贬斥。这次改革称为“庆历新政”，只进行了一年多就夭折了。北宋王朝再次陷入内忧外患之中。

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