救荒是历代统治者非常重视的一个问题。

董煟的“救荒之策”共有20种，比较重要的为常平、义仓、劝分、禁遏籴、不抑价等五种。其余如检旱、减租、贷种、遗使、驰禁、鬻爵、度僧、优农、治盗、捕蝗、和籴、存恤流民、劝种二麦、通融有无、借贷内库等15种，可以根据具体情况采用。

关于常平，一是须按李悝办法视年岁丰歉逐年籴粜，既发挥救荒作用，也可使储粮不腐坏;二是收购时宁按市场价格高一二文以鼓励人们出售，决不能按不合实际的官定价格收买;三是凶荒州县宜用常平本钱向丰熟州县收购粮食以转售与饥民，归还籴本，不能墨守常平本钱“不许移用”规定，并应及时办理，不能等待上级指标;四是须能遍及乡村，所需远脚费可每升增价一文以资补偿。

关于义仓，一是须散贮民间，不能聚于州县城市，以使乡村山谷农民均能沾其实惠;二是义仓一向是以米赈济，此宜行于大荒年份。如荒歉不甚严重、米斛流通、物价不踊，则以支钱为最省便，或者是钱米兼支亦可。

关于劝分，则认为民户有米，得价粜钱，何待官司之劝，但以办理不善反使富户有米不出售，加重粮食紧张情况。“人之常情，劝之出米，则愈不出，惟以不劝劝之，则米自出。”所谓以不劝劝之，是劝地主上户及富商巨贾出本钱，由官府派人往丰熟处购粮回本地售与饥民后，归还本钱。如富人不愿出钱，愿自己出售粮食者，亦自听自便。只要官不抑价，利之所在，自会争先恐后地出售粮食，是不劝出米而米自出。

关于禁遏籴，批判了那种怕粮食出境过多致使本处粮食紧张的狭陋观点。天下一家，各地或有丰荒，邻郡以吾境内丰稔而来告籴，义所当恤;且循环籴贩，非惟可活吾境之民，补可活邻境之饥民;如果此间之米不许出境，他处之米亦不许入境，一遇饥馑，即环视壁立，无告籴之所。粮食小贩在凶荒时期亦不应禁止，至于以柴炭草木换取粮食者还应免纳脚力税钱。

关于不抑价，首先是要反对官定粮价。因为凶荒年份的官定粮价总是偏低。官抑米价，则客米不来，若他处价贵，此间之价独低，则谁肯兴贩。兴贩不至，境内乏食，上户的积米，愈不敢出，结果是饥民有钱无告籴之所。惟有不抑价，不仅外地粮食大量流入，而本地上户粮食亦争先出售，而米价自低矣。

可见，董煟的救荒之策，一是相当全面系统，二是强调以利用市场价格的自发活动为指导思想，这一点极为独特，实属难能可贵。

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