1947年印巴分治后，打乱了英属印度时期的经济秩序和统一市场，给新独立的印巴两国都造成了严重的影响，而相比之下，对领土被分为相距约1600公里的东、西两部分的巴基斯坦的影响尤最，使新生的巴基斯坦的经济发展困难重重，起步艰难：领土范围原为英属印度的边远落后地区，交通闭塞、文化落后、人民贫穷、基础设施奇缺，尤其是工业相当落后，工厂少，规模小，资本小，而且原材料与工厂分离。国民经济结构畸形，农业占主导地位，制造业极不发达。

为了改变巴基斯坦贫穷落后的面貌，促进巴基斯坦经济的发展，在独立后的40多年中巴基斯坦的历届政府(除佐·阿·布托政府未订计划外)都把制定中、长期经济发展计划，实施经济发展战略放在首位。其经济发展战略主要有以下内容：

首先，强调能源、交通和灌溉等基础设施建设。自第一个五年计划以来(包括1970——1978年的年度计划期间)，公营部门发展费用即由政府进行的直接投资多集中在能源、交通运输、水利灌溉等基础设施上。在各个五年计划中，公营部门对能源的投资都较多，而且有逐步提高的趋势，其投资占公营部门总投资的比例，由“一五”时期的13%提高到“六五”时期的31.7%、“七五”时期的37.7%;对交通运输的投资最低时占总投资的15%，最高时23.1%;而对水利灌溉的投资在前三个五年计划中比例依次为20%、43%、34%。

第二，强调发展工业生产。为了改变国内工业极为落后的状况，巴政府十分重视发展工业，从1955到1988年间，政府发展工矿业的费用为555.81亿卢比，远远高于对农业的投资，期间发展农业的费用为307.92亿卢比，对工业的投入比对农业的投入高出80.5%。

第三，强调发挥本国私人资本在工业化中的主导作用，为私人资本投资提供多种方便条件。独立初期，英国资本控制了巴的经济命脉，其资本总额占巴工商业股份公司实际资本的62.7%。为改变这一状况，巴政府积极创造有利条件鼓励民族资本的发展。50年代成立了各种金融机构为私营企业提供资金，如巴基斯坦工业发展委员会、巴基斯坦工业金融公司、巴基斯坦工业信贷和投资公司等等。后来，又放宽私营部门投资建厂建业的限制;鼓励私营部门积极参预电力、公路等基础设施的发展;还出售公营企业股份，加强同私营部门的经济联系。由于政府重视私营部门在国家工业化中的重要作用，因而私人投资比例较高，增长较快。50年代末，私人工业投资占工业总投资的83.6%，1970—1971年度最高达94.7%。

第四，强调利用外资促进国内经济的发展。到50年代末，基本形成了关于吸引外国私人投资的较为全面、系统的政策。其吸引外资政策规定：①政府对外企不实行国有化，若某些企业确需国有，保证以投资国货币付给公平合理的赔偿;②外商可在巴开独资企业，可拥有100%的股本;③外国在巴企业可以自由地汇回利润;④已签署免征双重税协定的国家，立即免征双重税。以后又逐步放宽了外商投资的范围和条件。优惠的条件吸引了大量外资。尤其是80年代，外资增长较快，1989年2月至8月的半年中外国投资比上年同期增加一倍多，投资总额达100亿卢比。

与此同时，政府还注意利用外国政府和国际金融机构的贷款发展国内经济。到1987年6月底，外国政府和国际金融机构许诺的援助已达334.35亿美元，巴已使用247.34亿美元。

另外，政府还鼓励向中东石油生产国输出技术人员、熟练工人等劳务，以换回外汇，平衡国际收支。

巴基斯坦政府的经济发展战略，促进了国内经济的发展，实现了1949—1988年国内生产总值年平均增长5.35%的平稳发展，走在发展中国家的前列;国民经济结构也发生明显变化，农业在国内生产总值中所占的比例下降为24.5%(1988年)，制造业和服务业等第三产业在国民经济中所占比重有显著提高。经济的发展使人民生活水平也有了显著提高。1988年人平均收入上升为390美元，居南亚各国之冠。

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文章来源：主编

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