周武王推翻了商朝，但并没有完全消灭殷商的旧势力。商朝原来的一些属国如奄(今山东曲阜旧城东)、淮夷(今安徽、江苏淮河流域一带)等国还没有归顺周。在殷都一带，殷商旧贵族势力还很大。武王终日担心他们会作乱。因此，如何对待殷商旧贵族势力，是一个很大的政治问题。

周武王就和几个大臣商量对策。他首先问姜太公，太公说：对这些殷人要统统杀掉，以绝后患。武王又问召公，召公说：有罪的杀，没罪的可以保留他们的性命。武王又问周公，周公则提出给以生路，就地安置，分化瓦解的政策。他说：对于殷民，应让他们在原来的住处安居，保留原来的土地，争取殷民当中有仁德的人。不管是殷商贵族，还是周国贵族，谁拥护新天子，就给他好处。周武王赞同周公的意见，并采取以下具体措施：一、封殷纣王的儿子武庚为殷侯，继续管理殷旧都周围地区;同时在这个地区设立“三监”(分别由周武王另外三个弟弟担任)，武力监视殷民。二、命令释放被囚禁的箕子和其他殷商贵族;在商容的闾里表彰商容;修整商代贵族比干的坟墓，给受纣王残害的人平反昭雪。三、散发鹿台的钱财，打开钜桥的粮仓，赈济贫苦的殷商奴隶。通过这些措施，大力争取殷民，暂时稳定了殷商旧贵族势力。

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