周武王在建国后第二年就死了，子成王诵年幼，没有能力管理这个新建的国家。周公是成王的叔父，怕天下因武王之死而出乱子，于是便代成王摄政当国。周贵族管叔、蔡叔等人对周公的的行为不满，散布流言说：“周公将不利于成王。”继承问题引起周内部的不和。以武庚为首的商代残余的奴隶主贵族看到有机可乘，便和管叔、蔡叔勾结，联合东方的奄(今山东曲阜东)，薄姑(今山东博兴县)及徐夷、淮夷等国，进行大规模的武装叛乱，反对周的统治。

周公在内外交攻的局面下，处境十分困难。他首先稳定内部，保持团结，对太公望和召公奭说：“我之所以不避嫌疑而摄政，是担心天下背叛周朝，否则我对不起太王、王季、文王。三王忧劳天下已经很久了，才有今天的成就。武王过早去世，成王年幼，我是为了周王朝，才这么做的。”在如何对待叛乱问题上，周公主张用武力讨伐，有些周贵族不同意。周公作《大诰》，就是为了说服那些在叛乱面前动摇和畏缩的贵族。据《逸周书·作洛篇》记载，周公、召公“内弭父兄，外抚诸侯”，终于统一了统治阶级内部的意见，出兵东征。

前1023年，周公举行第二次东征，经过三年的残酷战争，才削平了商代残余的奴隶主贵族的叛乱，武庚和管叔被杀，蔡叔被流放;征服了奄等17国，重新稳定了周王朝的统治。从此，周的势力伸张到黄河下游及淮河流域。

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