叶卡特琳娜二世即位的时候，俄国的国家行政和经济已处于完全紊乱和衰败的状态。国库空虚。军队八个月领不到新俸，战船失修，堡垒倾坏。人民对沙皇法官和官吏的压迫、贿赂和勒索怨声载道。叶卡特琳娜深知威胁着农奴制贵族帝国的危险。她知道要巩固国家必须整顿行政、加强军队、恢复经济。叶卡特琳娜二世想利用启蒙学派的思想和他们对封建制度的批评，并不是要消灭封建制度而是要在行政制度方面作某些改善，进一步巩固农奴制的专制国家。叶卡特琳娜二世即位后不几天便下特诏要农民服从地主。为了整顿国家机构，叶卡特琳娜二世决定召集一个委员会制定“新法典”(即新法律)。叶卡特琳娜二世对这个委员会亲拟“训令”，其中旁征博引了孟德斯鸠和其他西欧作家的著述。在这个“训令”中她力图证明专制制度在俄国是必要的。但是总的说来，她对旧的政治遗训评价不高。她在一切领域都喜欢按自己的方式进行活动。在俄国的内政方面，她最早采取的措施之一，是建立大批专门委员会代替她来解决每一个具体问题。这是一种革新，这件事情的见证人是弗里德里希的公使索里姆斯伯爵，怎么也不能怀疑他有偏见。

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