公元前206年，刘邦率义军进入关中，屯军咸阳附近的霸上(今西安市东)，秦王子婴被逼向刘邦投降。

刘邦率义军进入咸阳后，别的将领都争着抢夺秦统治者聚敛的金帛财物，唯萧何能深谋远虑，把注意力放在秦政府的各种文献档案上，所以一到咸阳，便将秦丞相府、御史府的法律、政令、典籍等图书全部接收过来，并妥善保管。后来，“项羽引兵西屠咸阳，杀秦降王子婴，烧秦宫室，火三月不灭，收其货宝妇女而东。”(《史记·项羽本纪》)如果没有萧何抢先一步把秦图籍接收过来，其后果可想而知。

由于汉军掌握了秦国的律令图书典籍，使刘邦“具知天下阨塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者。”(《史记·萧相国世家》)这对后来刘邦平定天下和统治天下起了很大作用。

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