统一组织实施两个以上军种全部或部分共同性后勤工作。实行联勤,旨在避免诸军种后勤在职能、机构、设施等方面不必要的重复,合理调节人力、物力、财力的供求,最大限度地提高经济效益和军事效益,以保障军队建设、联合作战和其他联合行动的需要。
发展概况 联勤产生于第二次世界大战之中,并在战后得到较大发展。第二次世界大战前,苏军没有独立的统一的后勤指挥机构,各项勤务保障由参谋长领导。战争初期的实践证明,这一领导体制不适应作战需要。1941年7月28日,苏联国防委员会决定成立苏军总后勤部和方面军、集团军后勤部,统一组织领导各级后勤保障工作。美军在第二次世界大战中,为避免采购过程中出现互相竞争和哄抬物价的现象,采取了“分工负责制”形式,即由陆军统管全军给养合同的签订,海军统管全军油料的采购。第二次世界大战后,联勤体制又有所发展。中国国民党军队在抗日战争胜利后,逐步建立起统供与分供相结合的体制,设立了在国防部领导下的与陆、海、空军并立的联合勤务司令部,通用物资供应、共同勤务保障和陆军的专用物资供应、特种勤务保障由联勤机构负责,海军、空军的专用物资供应和特种勤务保障由海军、空军各自负责。20世纪60年代初,美国防部确定把各军种的一些后勤部门合并成立“国防供应局”,
1977年1月更名为“国防后勤局”,统管全军通用物资供应和勤务保障。80年代以来,联勤体制在一些国家的军队中继续得到发展和完善。1987年美军成立了参谋长联席会议领导下的运输司令部,负责组织协调全军的军事运输工作。90年代初,美军合并本土内的陆、海、空军仓库,划分为东、中、西三个“国防分发区”,统一由国防后勤局掌管,对陆、海、空军通用物资实施划区保障。苏军从80年代后期开始在军区范围内试行具有联勤性质的划区保障。苏联解体后,俄罗斯军队继续进行这一改革,从1993年1月起,在全军普遍实行划区保障。
中国人民解放军自1952年起,实行总后勤部统一领导下的(即总的方面是联的)陆、海、空军分供体制,并确定战时在战区临时组成联合勤务指挥部,统一领导与指挥该战区的后勤工作。1955年1月解放一江山岛作战时,曾组织浙东前线的诸军种、兵种联勤。之后,军委和总部对实行诸军种、兵种联勤进行了多次试点和探索。1987年开始,在局部地区实行诸军种、兵种通用物资相互代供、通用装备相互代修、普通伤病员相互代医为主要内容的划区保障。1988年,中央军委明确提出要“逐步推行诸军种、兵种统供和分供相结合、以统供为主的划区供应体制”,为建立全军联勤体制创造条件。1998年,中央军委决定从2000年1月开始以军区为基础组织联勤。
基本类型 联勤具体类型的确立,取决于国家(地区)的领域范围、战略方针、军队规模、军队体制、军事传统、后勤保障能力等因素。通常可分为全面联勤和部分联勤。
全面联勤 指联勤机构按区域全面组织实施各军种后勤共同勤务甚至所有后勤工作。已实行全面联勤的国家很少,且是军队规模较小的国家。加拿大军队(总兵力数万人)于1968年2月实行陆、海、空军一体化后,将原来分属陆、海、空军的后勤机构合并,统一组织全军后勤工作。在国防部副部长领导下,分别由国防部负责器材的副国防部长助理和负责财务的副国防部长助理负责。前者统管全军的物资采购与供应、运输及装备维修,后者负责全军财务保障。全军卫勤保障由直属国防部的国防卫生中心负责。
部分联勤 指联勤机构或军种后勤机构按区域部分地组织实施联勤工作。包括部分军种、部分共同勤务、部分区域的联勤(尚未联合的共同勤务和特种勤务,由各军种按建制系统分别组织实施)。一般表现为部分共同勤务的联勤;试行时期和一定任务需要时,多为局部区域或部分军种的联勤。部分联勤相对于全面联勤来说,较为简便易行,已为许多国家和地区的军队所应用。美国国防后勤局主管陆、海、空军给养、被装、油料、医药器材、工程器材、工业品和其他一般补给品等8大类通用物资的采购、储存和供应。陆、海、空军通用弹药和军用卡车的采购与供应,由陆军后勤负责。在海外作战,陆、海、空军组成联合司令部时,通用物资供应,一般由战区物资管理中心统一计划,由被指定的某一军种具体统管。卫勤保障、装备维修、专用物资保障基本上由各军种分别组织实施。俄罗斯军队武装力量后勤部主管全军给养、被装、油料、运输车辆、输油管线器材等通用物资的供应,以及军队商业和旅游等共同勤务工作。总装备部负责导弹、军械、装甲车辆、汽车牵引车等通用装备的研制、采购、供应与维修。总
军事预算与财务部负责全军财务保障。总军事建筑与营房部负责全军基本建设和营房管理。总军事卫生部负责全军卫生工作。总参谋部所属的总军事交通部,负责全军的军事交通运输工作。战略火箭军、陆军、防空军、空军、海军的特种勤务及未联合的共同勤务,由各军种分别组织实施。在军区一级与总部大体一致。中国人民解放军实行在总后勤部统一组织下的区域保障与建制保障相结合、通用保障与专用保障相结合、以军区为基础组织联勤的体制。总后勤部是全军后勤工作的最高领导机关,统一组织全军的后勤保障。在军区成立联勤部,实行联勤,负责诸军种、兵种部队的通用保障。
基本方式 通常有以下3种:①联勤机构负责制。即设立联勤机构,统一组织实施诸军种有关后勤工作。如:俄罗斯军队的武装力量后勤部、总装备部、总军事预算与财务部、总军事建筑与营房部、总卫生部,美军的国防后勤局、运输司令部,法军的油料总局和卫生总局,均为总部一级的联勤机构,分别负责组织相应的联勤工作。联勤机构除可在总部设立外,还可在战区或战役范围设立。中国人民解放军军区联勤部,就属于这一类。②单一军种负责制。即指定某一军种,统一组织实施诸军种后勤有关工作。如:美军指定陆军负责全军常规弹药的统供和国内铁路、公路的战备;美空军负责全军飞机的储备、维修和处理,以及导弹和飞机惯性导航系统的大修。英军指定陆军负责全军非专用车辆、轻武器及弹药、医药卫生物资、被服的供应;海军负责食品供应;空军负责航空油料供应。印军指定陆军负责通用弹药、给养、油料的统一供应。③协议制。即由军种间签订协议,相互保障。美军军种间的联勤,不少是通过这种方式实现的。1950年,美军陆军和空军就订立了相互保障协议,规定在海外地区所需的通用物资由负责该地区作战的一方供应。美军在装备大修上也提倡军种间相互保障。其陆军的托比汉纳仓库统一负责海、空军卫星通信站的修理,海军的阿拉梅达修理厂负责空军“麻雀”导弹的修理。日本海上自卫队的吴港储油所(日本海上自卫队最大的油料补给基地),根据陆、海、空自卫队参谋长于1961年达成的协议,除保障海上自卫队油料供应外,还负责当地陆、空自卫队部队的油料供应。
发展趋势 随着军队现代化建设和现代化战争诸军种联合作战的发展,联勤的内容和范围将进一步扩大。实行以统一保障为主的部分联勤保障将是许多国家(地区)军队后勤改革的发展趋势。电子计算机技术、新材料和新工艺的不断发展及其在后勤领域的广泛使用,将大大加快联勤指挥管理自动化和保障手段现代化的进程,联勤效益将进一步提高。
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