食品卫生法规是有法律效力的食品卫生管理规范性文件的总称。实行法治时,食品卫生法规是食品卫生法派生性规范性文件。我国于颁发食品卫生法以前,政府曾颁发行政管理法规,具有法律效力,但不完整。颁发食品卫生法以后,由“法”授权某些部门制订法规,违反“法”所规定的法规就是违反法律。法律效力不够完整的法规形式有“条例”、“规定”、“通知”、“管理办法”(或暂行办法),政府批转的“报告”“卫生标准”、“试行办法”、“实施办法”、“函件”、“部颁标准”等。
(1)食品卫生法颁发以前食品卫生法规的批准颁发程序: 主要有如下三种形式: ①国务院批准颁发、或国务院批转、批复的报告;②卫生部会同生产经营主管部联合颁发的文件; ③以副总理为主任的食品卫生领导小组颁发的文件。除全国性食品卫生法规外有地方法规,由地方政府或所属局颁发。
(2) 食品卫生法派生性法规的种类有:
国家食品卫生标准 现行食品卫生标准有: ①原粮1个;②食用植物油1个;③调味品1个(包括5种);④肉与肉制品17个;⑤蛋与蛋制品10个;⑥水产品17个;⑦乳与乳制品9个;⑧酒类2个; ⑨冷饮食品1个(包括9种);⑩豆制品3个;(11)酱腌菜1个(包括10类75种);(12)绿茶、红茶1个;(13)糕点1个。
食品添加剂国家卫生标准 食品添加剂使用卫生标准1个,其中包括防腐剂、抗氧化剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、疏松剂、增稠剂、消泡剂、甜味剂、着色剂、品质改良剂、抗结剂、香料、其他,共15类。
食品包装容器卫生标准 ①原料类1个(聚乙烯树脂、聚苯乙烯树脂、聚丙烯树脂);②成型品7个(包装用纸、陶瓷、铝制品、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、三聚氰胺)。
食品污染物国家卫生标准 ①放射性物质限量1个(包括16类食品);②汞允许量1个(包括12类食品);③粮食蔬菜中DDT、六六六1个(包括9类食品);④食品中黄曲霉素类B1(包括9类食品)。
暂行标准 ①进口食品卫生标准补充暂行规定(包括四类食品);②化纤织品用于食品包装和食品工业用的卫生要求(包括:涤纶、维纶、丙纶);③混合消毒牛奶卫生标准和管理办法。
食品卫生检验、鉴定技术规范 目前有效并执行中的有四个: ①食品理化学卫生检验方法; ②食品微生物学卫生检验方法;③食品放射性物质检验方法;④食品安全性毒理学评价程序。
食品卫生管理办法 现有22个卫生管理办法,包括:粮食、食用植物油、调味品、豆制品、酱腌菜、肉与肉制品、水产品、乳与乳制品、蛋与蛋制品、酒类、冷饮食品、食品添加剂、防止黄曲霉毒素污染食品、茶叶、糕点、食品包装用纸、陶瓷食品容器、铝制品、食品放射卫生等。本办法是食品卫生法颁发前为保证食品卫生标准的切实执行作为标准的附件制定的。食品卫生法颁发后,管理办法应是“法”派生出来的,以各类食品生产经营有关的权利义务规定为主要内容的法规。
食品卫生法实施细则 由卫生部根据食品卫生法制订,经国务院批准执行(目前正在制订中)。
(3)应进一步补充已制订的食品卫生法规: ①各类食品的企业设计卫生标准; ②各类食品的工艺技术卫生规范;③强化食品管理办法;④食品标志、广告宣传管理办法(或条例);⑤食品企业从业人员体检、健康管理办法;⑥食品企业新建、改建、扩建卫生审查管理办法;⑦进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、工具设备卫生管理办法;⑧食品企业自身卫生管理,卫生检验机构及工作职责规定;⑨食物中毒报告、调查、诊断及处理办法;⑩食品卫生监督机构工作条例;(11)防止食品仓储、运输污染管理办法;(12)食品新资源、新品种、食品添加剂新原料、食品容器、包装材料、食品用新工具设备新品种申报审批管理办法。
(4) 我国食品卫生法规体系(见图)
我国食品卫生法规体系
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