美加西部发展是整个北美西部发展的两个相互联系的组成部分。由于加拿大的西部开发略晚于美国，因而更多的是加拿大借鉴和效仿美国在西部开发和土地处理方面的经验。同时，由于加拿大地广人稀，并时刻受到美国兼并的威胁，因而利用土地吸引移民、保卫国家在加拿大比在美国更为迫切，而且联邦政府在土地处理问题上所发挥的权限也更大。研究加拿大西部土地史的著名学者马丁在他的《自治领土地政策》(Dominion Land Policy)中说，自治领土地政策的原型几乎都可以在美国找到，“很少有过如此宝贵的经验被那么友善和令人羡慕地被接受下来”^[1]。与美国相比，加拿大的土地处理政策存在着如下特点：

首先，在英属殖民地时期，加拿大的土地政策经历了一个从免费授地到信贷出售土地的转变。在新法兰西时期，农业一直不发达，虽然庄园主按照法国模式建立起了封建式的庄园，但直到新法兰西末期农业仍然不能自给。而在大西洋沿海地区，虽然很早就“以授地为引诱，向大西洋沿岸各殖民地说英语的居民伸出欢迎之手”^[2]，可是土地却没人认领。在英属殖民地时期，加拿大的土地政策以1827年为界分为两个时期：在1827年以前，加拿大是免费授地时期;而这以后，则是信贷出售土地时期。首先涌向加拿大的是美国独立战争中的效忠派。在美国独立战争后期，为了安排来自美国的王党分子，英国殖民当局慷慨授地，上加拿大第一任总督西姆科大力鼓励美国移民，每个移民只要缴纳一定手续费并宣誓效忠，就可以获得200英亩土地。从1783到1812 年战争前夕，由于美国国内土地大块高价拍卖，无力购买土地的小农冒充效忠派而大量移居上加拿大。新效忠派“对土地比对上空飘扬什么样的国旗更加感兴趣”^[3]。根据一个叫史密斯的人估计，1812年，上加拿大有13.6万人，其中只有1/5是英国人，其余大部分是来自美国的移民。1815年1月，英国政府正式颁布法令，禁止再向美国移民授地，而与此同时，由于美国土地政策逐渐民主化，移民们越过上安大略而移居美国西北地区，往加拿大移居的潮流暂时终止了。此后，来自英伦三岛的移民成为上加拿大移民的主力。1827年以后，英国殖民当局停止了无偿划拨土地的方法，改为信贷出售土地，新来的移民要么从皇家土地局购买土地，要么从私人垦殖者手中购买土地。到1850年代初期，上加拿大人口超过下加拿大，达到近100万人，基本建立起了成熟的社区和以小麦种植为基础的农业经济结构。

其次，加拿大联邦建立后，参考美国的西部土地政策，加拿大创造性地建立了自己的西部土地处理制度。加拿大联邦的建立很大程度上就是对美国兼并威胁的一种反应，各个殖民地内外交困，最终组成联邦，寻求联合自保。在加拿大联邦建立以后，麦克唐纳保守党政府为了抵制美国的兼并威胁，实现在北美大陆建立独立国家的梦想，在执政期间设计了一套被称为“国家政策”(National Policy)的建国纲领。根据麦克唐纳的设计，西部首先应该建立成为类似美国的领地，等条件成熟后再划分成3—5个省。西部土地和自然资源为了“自治领的目的”必须由中央控制。而所谓“自治领的目的”，就是利用西部土地来“支付铁路修建费用和吸引移民”^[4]。1869年5月，麦克唐纳向众议院提交了一份“关于鲁伯特地区临时政府”的议案，计划把这块土地设为西北地区，暂不设省，由副总督和渥太华任命的一个委员会进行管理。随后，联邦政府任命威廉·麦克杜格尔为副总督，派遣土地测量员对西北进行统一测量。1869年的里埃尔事件，在加拿大西部缔造了一个袖珍小省——马尼托巴省，该省以外的其他地区仍然由西北地区管理，直到1905年，整个地区一分为二，建立两个独立的新省：阿尔伯塔和萨斯喀彻温，最终完成了从中央直接管理区向省的转变。

至于西部土地和资源的管理与分配，加拿大自治领基本也借鉴了美国的实践。土地先由联邦中央控制，然后为了自治领的目的而实行土地私有化。加拿大的内地部长(Minister of Interior)公开宣称：“自治领的利益就在于这些土地能够得到定居，至于是否可以卖钱无关紧要，为了推动定居，自治领政府花费大笔金钱去测量和管理这些土地，然后再把它们送掉，这是值得的。”^[5]1873年，自治领颁布《宅地法》，对于除铁路用地、学校保留地和哈德逊湾保留地以外的原来准备出售的偶数地块作为宅地免费向移民赠送。西北地区总督麦克杜格尔原来的计划是每镇64个地块，每地块800英亩，宅地200英亩。只是由于美国土地法已经为世界所知，才采用美国的测量方法。最后麦克杜格尔也不得不承认他“有选择地采纳了美国宅地法”^[6]。

在土地用作宅地和教育目的的同时，加拿大联邦政府同样把西部土地用以支持西部铁路的修建。1880年，联邦政府同太平洋铁路公司签约，授予该公司2500万英亩“最适宜定居”的土地，支持它修建横贯大陆的铁路。研究加拿大西部土地问题的专家切斯特·马丁写道：“铁路授地和宅地构成自治领土地政策的双胞胎，而它们的历史根源都可以在美国找到。”^[7]

再次，虽然借鉴了美国西部土地处理制度的经验，但加拿大西部土地处理制度与美国也存在着诸多差异：第一，加拿大西部的开发没有如美国那样伴随着大规模的印第安人战争，美国基本上是通过驱赶和暴力的办法剥夺印第安人的土地，把他们赶进保留地，但加拿大没有像美国那样爆发大规模的印第安战争。上下边疆形成鲜明的对比：“下面是蓝色，上面是红色。蓝色代表阴险和不守信诺，而红色则表示保护和坦诚直言。”^[8]加拿大的西部开发基本上是在“和平、秩序和良好的政府治理”的理念指导下进行的较为和平的开发。从1870到1880年代，加拿大联邦政府先后与印第安人签订了七项条约，并多次颁布印第安人法令，使西部的土著居民到19世纪80年代基本上都转入保留地，为白人移民空出了土地。第二，加拿大西部土地的处理服从于麦克唐纳保守党政府建立独立国家这一宏伟目标的总体规划，即所谓的“自治领的目的”，从而导致联邦政府在西部开发中扮演了主导性角色，同时这也是后来导致西部诸省与联邦矛盾和纠纷的一个重要起源。东部“明显的假设就是：西北地区是由自治领花钱买来的，应该为东加拿大的利益服务”^[9]。在辩论马尼托巴法令时，麦克唐纳就坚持：“土地不能交给它们，对于联邦来说，拥有土地是至关重要的，因为太平洋铁路必须靠它通过的土地来修建。”^[10]正是为了修建铁路和吸引移民这两项“自治领的目的”，1870年通过的《马尼托巴法令》以及1875年的《西北土地法案》都规定联邦控制它们的土地及其他自然资源。由于联邦政府在西部开发中的作用，所以有人认为西部“发展的蓝图完全是在渥太华制定的”。^[11]第三，两国在具体的土地处理事务中也存在着一些差异。加拿大西部土地中不同于美国的最典型的区别是西部土地的1/20，即每个城镇中的第8地块和第26地块的3/4是保留给哈德逊湾公司的。该公司在1894—1930年公出售土地4951000英亩，获利59963000加元。^[12]另外一个不同就是关于铁路授地的规定。美国铁路授地基本上都是铁路沿线数英里内的交叉地块，虽然这些土地都比较靠近铁路，交通方便，但各地之间土地品质差异很大。而加拿大太平洋铁路公司汲取美国的教训，在跟联邦政府谈判铁路授地时，要求2500万英亩“最适宜定居”的土地，铁路公司在沿线仅仅划定了500万英亩，剩下的大片土地划在了远离铁路干线的偏北地区。

总之，美国和加拿大的西部开发和免费授地是两国现代化过程中的一个典型特征，也是农业现代化的一个重要组成部分。通过西进运动和大规模的资源开发，美加现代化过程中的生产要素投入增加了几十倍!同时，以领地制为特色的联邦土地管理和分配制度，不仅从政治上解决了新获得领土的政治管理问题，而且也在人类土地分配史上开创了诸多先例，对于吸引移民，开发自然资源发挥了积极的推动作用，也为北美现代农业的发展提供了坚实的生产资料基础。

[1] 切斯特·马丁:《自治领土地制度》(Chester Martin, Dominion Land Policy),多伦多1973年版,第14页。
[2] 格莱兹布鲁克:《加拿大简史》,山东人民出版社1972年版,第129页。
[3] 伊迪斯·帕特森·迈耶:《友善的边疆》(Edith Patterson Meyer, The Friendly Frontier),波士顿1962年版,第59页。
[4] 吉纳德·弗里森:《加拿大草原地区史》,第183页。
[5] 切斯特·马丁:《自治领土地制度》,第148页。
[6] 切斯特·马丁:《自治领土地制度》,第141页。
[7] 同上书,第13页。
[8] 皮特·威特:《加拿大:艰巨的使命1874—1896》(Peter B. Waite, Canada: Arduous Destiny 1874—1896),多伦多1971年版,第71页。
[9] 莫里斯·扎斯罗:《加拿大西部地区的开放1870—1914》(Morris Zaslow, The Opening of the Canadian Northwest 1870—1914),多伦多1971年版,第14页。
[10] 切斯特·马丁:《自治领土地制度》,第11页。
[11] 吉纳德·弗里森:《加拿大草原地区史》,第463页。
[12] 切斯特·马丁:《自治领土地制度》,第27页。

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