加拿大农业从本世纪20年代后半期起到第二次世界大战前夕,陷入深刻而持久的危机深渊。从50年代起,加拿大农业又陷入了旷日持久的危机之中:“过剩”农产品大量堆积,农产品价格下跌并长期不振,同时,农场购入的商品和劳务的价格却不断上涨,工农业产品价格剪刀差进一步扩大,这使得农场经营成本提高,农场经营的净收入锐减。农业危机不仅成了加拿大国民经济中的一大“麻烦”,而且也具有重大的政治影响。因此,长期以来加拿大历届政府都重视制定农业政策,采取多种措施对农业实行国家干预。其农业政策的主要内容有以下几个方面:
第一,组织农产品销售。1935年,联邦政府制订了加拿大小麦局法,设立了加拿大小麦局。根据这个法案,加拿大小麦局按照限额接受草原省份农场生产的小麦、燕麦和大麦,然后由小麦局负责销售或作其它处理。农场主在交货时就从小麦局得到预付款,待农业年度终结后再进行最终结算。如果小麦局在销售这些农产品时,售价不能补偿预付款和销售费用,所产生的亏损则由联邦国库负担。因此,这个法案使国家给农场主的过剩商品提供了可靠的销路保证,使农场主可以免遭因行市不利而致亏损的风险。除谷物外,国家还广泛参与奶制品等其他农产品的销售业务。另外,政府还制订了农产品合作销售法,鼓励农场主在农产品销售中组织联营。
第二,价格支持。战前政府就曾采取过维持农产品价格的一些措施。1944年又实行过农产品价格支持法。战后见于农产品过剩,价格猛跌的加剧,1958年加拿大政府不得不实施新的价格支持法——农业稳定法。根据该法案,联邦政府设立了农业稳定局。该局的主要任务是,对牛、猪、羊、奶油、干酪、蛋类以及草原区以外省份生产的小麦、燕麦和大麦的9种农产品,实行价格保障。农业稳定局用购进或发放补贴等几种办法,在每个农业年度,保证出售上述9种商品的农场主得到不低于前10年平均价格的80%的售价。
第三,促进出口,加拿大政府促进农产品输出的措施有这样几种:一是对一些商品实行两种价格制度。二是广泛采用信贷销售,即以赊销方式促进农产品出口。三是资助有利于扩大出口的调研工作。为此,政府设立了一项市场发展计划,设立每年最高额达1000万加拿大元的市场发展基金。四是成立专门机构,直接经营过剩农产品的输出业务。联邦政府设立的农产品局,不仅管理同其它国家之间的农产品贸易合同及其它协定、而且还购进加拿大过剩农产品,如蛋类、火鸡等,进行加工、包装后,交付给“世界粮食计划”作为加拿大履行对该组织所承担份额的一部分。
第四,发放补贴鼓励削减生产。1970年,联邦政府开始采取新的措施,这就是提出削减存货计划,鼓励和强制草原区农场缩减小麦面积,削减生产。
第五,淘汰小农,促进集中。为了改进技术装备和扩大经营,以增强竞争能力,联邦政府采取了淘汰小农、促进农业生产更加集中的措施。1959年设立了农场信贷公司,向农场主发放长期抵押贷款,帮助农场主建立具有赢利性的农业生产;1961年又制订了农业发展支持法,主要目的是鼓励不赢利的小农场停业经营,1970年政府又提出农场要实行归并和整理,使之转为更大的单位,以便能够进行更好的经营,1971年加拿大农业部开始实行“小农场发展计划”,规定,凡愿意放弃经营农业的小农场主,在出售其农场土地时可以得到所谓调整补贴;同时,凡按销售协定购买土地的农场主,可以得到特别贷款。
加拿大政府的农业政策,在一定程度上起到了缓和农业危机的作用。尤其是战后政府对农业干预的加强,使战后的农业危机不以生产剧烈下降的形式出现,而是生产下降缓慢而轻微,有些年份甚至还有较大增长。
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