10．改土归流

明清时期实行土流结合的官制，对维护边疆民族地区的社会稳定起到了积极作用。但随着社会的发展，这种土流结合的官制又不适应了，故而明、清两代都进行过革去土官派遣流官的改土归流政策。

清代雍正五年（1727年），朝廷在云南进行了历史上一次最大规模的改土归流，当时的雍正皇帝派遣一个叫作鄂尔泰的满人来进行改土归流。设科之乱导致流官流亡了一百多年，到了改土归流的时候才把这个事情彻底解决了。那么，许多人曾经问我说什么叫“改土归流”？因为土流结合的这个官制到明代晚期已经不太适应当时的社会，改土的意思就是要革去土官，不再设立土知府、土知州、土知县，而完全派遣流官，这就叫“改土归流”。

云南府城文庙

雍正年间的改土归流不仅是云南而且是西南历史上最大的一次改土归流。鄂尔泰首先是以云贵总督的身份来进行改土归流，后来涉及四川的一些地方，他又兼属云贵川总督，这不得了。后来改土归流又涉及现在的广西，这里也是一个民族区域，因此，鄂尔泰同时又署广西总督，一个人身署云、贵、川、广西四个省的总督，这么大的权力，所以这次改土归流进行得比较彻底。在此之前的明代，在一些地方也实施过改土归流，在康熙年间也曾经做过一些改土归流，但是都不彻底，直到雍正年间这一次最大的改土归流，应该革去的土司被革去了，完成了大部分地区的改土归流。当然也还有一些边疆地区是另外一种情况，还完全是土官自己治理。改土归流就使得云南的靠内地区在行政建制上、在官吏的派遣上发生了一些变化，也就是流官居多同时革去土官，使得土司不能再反叛，不再发生不服从朝廷的情况。当然革去大土司，下面还有一些小人物，这个时候这些小人物不叫土司了而叫土目、土舍、头人，雍正以后只存在土舍、土目、头人这样一个现象。

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