积极发展劳务输出，大力开展对外工程承包，是韩国对外经济活动中的一项重要内容。为此，它采取了一系列策略和措施，主要有：

一、制定有关法律、设置专门机构进行管理和协调。韩国政府曾先后制订了《海外建设促进法》、《海外营建工程指导法》等法规，并成立了“韩国海外开发公司”、“海外建设公司”、“中东综合联系小组”等众多的官方及民间机构，以保证有组织有计划地开展工作。各营建公司还积极在有业务关系的国家设立分支机构。为确保工程质量，以维护韩国在海外的声誉，1980年9月韩国政府按资本、技术、承包额及工程质量等指标将本国的营建公司划分为A、B、C三个等级，分别从事对外大型工程的投标、分包商投标和小型工程的承包。政府对海外承包和劳务输出还实行严格的检验制度，对不合条件的企业和个人不予办理出境手续。为提高工人素质和施工效率，韩国的海外营建公司一般采用军队体制。

二、政府给予大力支持。中东地区是韩国主要的工程承包和劳务输出市场。中东许多国家规定，承包方在参加投标时必须交纳押标金，中标后还要交纳履约保证金、预付金等。如果再加上营建时的周转资金，合计金额可达工程费的40%以上。而韩国营建公司本身的财力一般比较单薄，政府便在财政上建立专项基金，并通过银行专为获得海外承包工程合同的营建公司提供低息贷款。韩国的银行还经常出面为本国的营建公司在当地银行申请贷款提供担保。另外，韩国政府对海外承包工程的营建公司一律减免50%的利润税，对输出工程所需的物资免征商品税，对海外工作人员免征个人所得税。

三、广泛搜集情报，及时捕捉承包机会。韩国设有“资源情报对策委员会”等多种研究机构，形成了遍布世界的经济情报网，时刻了解和掌握海外市场，及时向营建公司提供最新招标信息。

四、用较优裕的工资政策扩大赴海外的劳工队伍。

五、采取扬长避短的竞争策略。韩国与西方发达国家相比，技术和装备水平较低，但拥有大量的工资低而又能吃苦耐劳的劳动力，因而便采取先从劳动密集型工程入手，随着技术和资本的积累，向技术密集的大工程发展的策略。

六、通过各种形式大力开展经济外交，争取更多的工程项目。

韩国政府和民间组织通过实施以上谋略，有力地加强了本国在国际建筑劳务市场上的竞争力，使韩国的对外工程承包从1965年开始，经过20多年的发展，迅速达到国际先进水平。80年代以来，每年承包额都超过100亿美元，不仅直接赚取了大量的外汇，而且扩大了同世界许多国家间的政治、经济、外交和文化等方面的联系，对于贯彻其出口主导型的经济战略具有重要的意义。

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