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《韩国经济企划制度》解读

作者:主编 时间:2022年12月07日 阅读:232 评论:0

韩国的经济企划制度是为适应经济的改革和经济发展的需要而建立的。二战以后,韩国的经济状况极为混乱,经济发展毫无计划,李承晚当局建立了依附于美国的殖民地型经济构架,极力鼓吹所谓“自由化”,阻碍着经济改革的进程。因此,1961年,朴正熙上台后,为了使各项经济改革顺利进行,首先对经济管理体制进行了改革,建立了韩国的经济企划制度。

1961年7月,朴正熙政府组建经济企划院取代原建设部,并设中央经济委员会取代复兴委员会。此后经济企划制度得以逐步完善和发展。韩国经济企划制度主要有以下内容:

第一,建立完善的经济企划系统。韩国的经济企划系统是由中央和地方两大部分组成的。中央的经济企划机构有:经济企划院、企划调整室、企划调整委员会和企划管理室。其中经济企划院是政府最大的经济企划机构,其职能是:制定和修正综合性国民经济开发计划;编制并执行预算;协调资源开发、技术开发等投资计划;主管同国内外经济机构的合作。企划调整室主要负责对各经济计划进行审查、分析与评价。企划调整委员会,为内阁的企划咨询机构与协调机构,负责调整内阁政策与企划,协调内阁各部的企划业务。企划管理室是设在各部的企划机构,协调各部进行内部的企划管理。此外,政府还设立了国家企划制度研究委员会,负责企划制度的研究工作。

地方的企划机构叫企划监察室,在道和直辖市一级政府中设置。从事本道、市的企划业务,包括经济开发计划的制定,对道、市总体计划和道、市属单位的企划进行调整和审查分析及监察等事项。

第二,对经济计划实行周密的企划过程。一般由总统提出长期计划的指导方针,同时在联合国开发计划组织的协助下对新兴经济发展趋势和主要资本主义国家的经济开发计划及其政府进行探讨。内阁责成经济企划院负责制定经济综合开发计划,并由内阁进行监督和调查。经济企划院首先制定经济开发计划的基本方针下达各部。政府主管经济事务的财政部、商工部等各部,根据基本方针,征求本部门企业的意见,在此基础上提出本部门的计划草案,提交给经济企划院,企划院与有关专家协商后,将审查调整后的计划草案再与各主管部门协商。然后再综合各部计划,提出综合开发计划草案,提交经济计划调整委员会等部门进行审查,再交总统经济科学审议会审议,总统最后裁决。

韩国的经济企划制度有以下特点:一是军人的参与促进了经济企划制度的发展;二是企划领导和机构中吸收政治、军事、专家学者等各行人参加,从而使计划能反映社会各方面的实际;三是经济领导班子中大都是有大学以上文化的中青年人,能较快地吸收新方法和经验,建立智囊团,采用投入产出法、反馈法,加强市场调查和市场预测,从而提高了计划的调节作用。另外,韩国的经济计划具有明显的发展趋势,而且计划所强调的行业在不断变化,以此给经济发展不断提出新的目标。

经济企划制度的建立,结束了韩国经济无计划的状态,它对60—70年代韩国经济的高速增长起了重要的作用。

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文章来源:主编

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