陈胜、吴广起义失败后，项梁、项羽和刘邦等起义军拥立楚怀王的孙子心为楚王，仍称怀王，不久，项梁被秦将章邯所杀。公元前207年，秦将章邯围攻在反秦斗争中建立起来的赵国。赵国危在旦夕。楚怀王一面派宋义、项羽率军北上救赵，一面派刘邦西向攻打咸阳，并和诸将相约，先入咸阳者为王。当项羽在巨鹿(今河北平乡县西南)打败秦军主力、进兵函谷关时，刘邦却已于公元前206年先进入关中，屯军咸阳附近的霸上(今西安市东)。秦王子婴不得不素车白马，颈系丝带，手捧皇帝印玺、符节，向刘邦投降。刘邦率领起义军进入咸阳。秦王朝终于在农民起义军的打击下被推翻了。刘邦进入咸阳后，看到富丽堂皇的宫室、金银珠宝和成千的美女，就想留在宫内享乐。樊哙进谏说：“沛公(即刘邦)是想得天下，还是想做一个富翁?秦宫的这些珠宝美女，使秦朝灭亡。希望你赶快还军霸上，不要居留宫中。”张良也进谏说：“秦为无道，才使你有今天。你为天下除残暴，就应该倡导节俭、朴实。现在刚进入咸阳，就安于享乐，这是‘助桀为虐’。‘忠言逆耳利于行，毒(良)药苦口利于病’，希望你采纳樊哙的忠告”。刘邦接受了他们的劝告，封闭了秦朝的府库，还军霸上。

接着，刘邦鉴于民苦秦苛法长久了，顺应民心，改革秦政，他与关中父老约法三章：“杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。”(《史记·高祖本纪》)他要求秦朝原有的各级官吏和人民照常供职生活，并派人和秦朝原来的官吏到各县、乡邑去公布这些决定。秦民听说后非常高兴，纷纷带着牛羊酒食慰问义军，刘邦辞让不受，秦民更加高兴，唯恐刘邦不为秦王。

刘邦推翻秦王朝后，首先就采取废除秦朝严刑苛法的谋略，在当时起到收揽人心的作用。汉王朝建立后，刘邦面临着统治全国的新形势，感到三章之法不足以御奸，于是命丞相萧何参照秦律，取适合时宜的作《汉律》九章。汉以后历代法律，都以《汉律》九章为蓝本。

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