西汉成立之初，由于经过秦末的残暴统治和长期战乱，整个社会是一片残破景象。人口大量减少，田园荒芜，民不聊生，以致国库空虚，连新的统治者手中可供挥霍的财富也不多了。据《汉书·食货志》记载：当时是“自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”(即皇帝坐的车，都不能套同一种毛色的四匹马，而将相有的只能乘坐牛车)。面对这样的局势，应该采取什么样的政策和措施，是西汉统治集团迫切需要解决的重要问题。

布衣出身的汉高祖，为了使他建立的王朝长治久安，及时采取了“休养生息”政策。主要内容是：一、招抚流亡人口。战争期间流亡山泽、不敢报户籍的人，各归本县，恢复过去的爵位和田宅，承认各地小官吏在战争中占夺的土地。

二、“兵皆罢归家”。就是让士兵复员回家务农。对愿留在关中的，免除徭役12年，对回归原籍的，免除徭役6年。有军功或原有爵位的，按功劳大小，爵位高低，给予土地和住宅。

三、释放奴婢。诏令老百姓因饥饿而卖身为奴婢的，一律释放为平民。

四、减轻田赋。规定田赋(土地税)由战时的十税一，减为十五税一。而且要根据国家的开支，制定征收赋税的数量。

五、减轻刑法。针对秦朝严刑峻法的弊病，汉初的刑政比较宽简。令萧何制订《汉律》(即《九章律》)，除去《秦律》中的夷三族及连坐法。

六、实行抑商。规定商人不准穿丝织品的衣服，不能乘坐马车、携带兵器，本人及子孙不得做官，还要交加倍的人口税。

汉高祖实行“休养生息”政策，一方面使地主阶级的统治秩序重新得到稳定;另一方面也使脱离生产的农民回到了土地上，得到生产的条件，从而使汉初的经济很快得到恢复。文帝、景帝继续推行这一政策，社会经济出现一片繁荣景象。《史记·平淮书》记载，当时地方官府的粮仓装满了粮食，库里装满了铜钱;京师所藏的钱积累巨万，京城仓库里的粮食新旧堆积，以至堆到仓库外面。这即是所谓“文景之治”。

汉初的“休养生息”政策为历代有为的封建统治者所借鉴。

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