指印巴分治时遗留的克什米尔归属问题。克什米尔是查谟和克什米尔的简称，位于南亚次大陆北部山区，居印度、巴基斯坦、中国和阿富汗之间，具有重要的战略地位。面积22万平方公里。人口700万，其中77%是穆斯林，20%是印度教徒，其余是锡克教徒和佛教徒。印巴分治时，克什米尔土邦的归属问题没有解决。1947年10月印巴在克什米尔地区发生第一次武装冲突。1948年8月联合国印巴委员会通过停火、非军事化、公民投票三阶段解决克什米尔纠纷的决议。印巴双方表示接受。1949年1月1日实行停火，同年7月29日划定停火线，印度占有克什米尔五分之三的土地，四分之三的人口;巴基斯坦占有五分之二的土地，四分之一的人口。1953年8月20日印巴两国总理发表联合公报，宣布将在克什米尔举行公民投票，遵照克什米尔人民的愿望解决争端。1954年2月印占克什米尔立法议会通过有限度地加入印度的决议。5月印度政府单方面宣布在克什米尔实施印度宪法，要使它在法律上成为印度的一部分。1957年1月26日印占克什米尔立宪议会制定的克什米尔宪法生效。巴基斯坦否认这部宪法的合法性。此后，印巴之间多次就克什米尔问题进行会谈，未果。1965年9月在该地区爆发第二次印巴战争。经联合国安理会调停，开战17天后停火。1966年1月在苏联斡旋下;双方签订《塔什干宣言》，一致同意停火撤军，“不使用武力而通过和平手段解决争端”。1972年7月在第三次印巴战争结束后签署的《西姆拉协议》中，双方同意在克什米尔地区“尊重1971年12月17日停火时的控制线，不对对方得到的位置抱偏见”。不得“威胁或使用武力侵犯这条控制线”。1975年2月印度宣布克什米尔“加入印度联邦”，成为印度的一个邦。巴基斯坦不予承认。印巴之间在这个地区不时发生冲突。1989年底，印占克什米尔地区的穆斯林要求自决的斗争进一步发展。印度政府进行镇压，并对该地区实行总统治理。巴控克什米尔地区的穆斯林、各党派及巴基斯坦政府支持这一斗争。印巴两国关系重新紧张起来。两国在克什米尔问题上的分歧在于：巴主张在联合国监督下进行公民投票，让克什米尔人民实现自决。印度认为克什米尔已是印度的一个组成部分，不存在公民投票的问题。

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