1945年7月17日至8月2日举行的苏美英三国首脑波茨坦会议发表的《三国柏林会议公报》宣布，“设立五大国外长会议，继续进行关于缔结和约所必需的准备工作”。为此，从1945年起至1949年先后共举行6届大国外长会议。第一次外长会议于 1945年9月11日—10月2日在伦敦召开，又称伦敦外长会议。参加者有苏联外长莫洛托夫、美国国务卿贝尔纳斯、英国外交大臣贝文、中国外长王世杰、法国外长皮杜尔。议题是讨论对意、罗、匈、保、芬的和约。关于对意和约草案，在对意大利殖民地的处理、意南边界和的里雅斯特归属以及意大利赔偿等问题上分歧较大，难以达成协议。意大利殖民地在非洲有的黎波里塔尼亚、昔兰尼加、费赞(上述三处即今利比亚)、厄立特里亚和意属索马里;在地中海东部有多德卡尼斯(今南斯波拉提)群岛。这些殖民地在二战结束时均在英军控制之下。英国提出的和约要求意放弃殖民地，而未提及处理办法。美国建议意殖民地应予独立或由联合国托管10年。法国担心新的变动将影响法属北非殖民地的稳定，主张由意大利继续统治。苏联提出三大国分别托管，苏要求的黎波里塔尼亚的托管权。会议在意大利殖民地问题上初步达成一项原则协议：意大利应放弃对其非洲殖民地和多德卡尼斯群岛的主权。关于意南边界和的里雅斯特归属问题，美国支持意大利，主张的里雅斯特主权属意，行政上由国际共管;苏联主张包括的里雅斯特在内的伊斯特拉半岛归南斯拉夫。最后商定意南边界主要依人种原则划分，的里雅斯特应为自由港的一项折衷建议。在意赔偿问题上，苏提出由意大利赔偿1亿美元实物给苏联，另外5亿美元给南斯拉夫、希腊和阿尔巴尼亚;英美以意大利没有赔偿能力为由，否决了苏联建议。赔偿问题未达成任何协议。关于对罗、匈、保三国和约草案，美国提出只有在这三国政府辞职和改组后，美国才参加讨论这些国家的和约。与此同时，美、英、法政府还提出所谓多瑙河航行自由问题，企图干涉东欧人民民主国家内政和恢复战前在这一地区的经济利益。苏对此进行抵制，并提出让中、法外长参加对罗、匈、保三国和约的讨论违反波茨坦协议有关外长会议程序的规定。莫洛托夫指出，“中法两国不仅未参加对这些国家停战协定的起草，未签署这些停战条款，而且也从未对这些国家宣战”。苏拒绝参加有中法外长参加的外长会议，建议根据波茨坦会议确定的程序就已取得一致同意的问题签订一项议定书，尚未协商一致的问题留待以后讨论。英美没有接受这一建议。10月2日，第一次外长会议以失败而告终。关于意大利殖民地的处理、意南边界的走向、的里雅斯特的归属、意大利陆、海军人数、意大利赔偿问题，关于美英承认罗、保政府问题及多瑙河问题等等均未达成协议。

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