1949年5月24日德意志联邦共和国宣告成立，声称为“整个德国的唯一合法代表”，苏联政府长期不予承认。1955年1月15日，苏联政府发表声明，表示愿意与西德实现关系正常化。同年1月25日，苏联最高苏维埃主席团发布命令，终止苏德“战争状态”。6月7日，苏联政府对西德提出建立外交关系，并发展两国贸易、文化关系的建议和邀请。6月30日，西德政府复照苏联，接受邀请，提出建交谈判的内容应该包括德国统一和释放德国战俘问题。苏联和西德通过驻巴黎大使进行非正式会谈。8月9日，苏联再次照会西德政府，表示愿意讨论德国统一问题和“双方感兴趣”的其他国际问题。同年9月8日至14日，联邦德国总理阿登纳率政府代表团访问苏联，随行人员有外交部长冯·勃伦塔诺、国务秘书哈尔斯坦、联邦议院外交委员会主席库尔特·基辛格等人。9日举行第一次会谈，苏联方面出席的有部长会议主席布尔加宁、外交部长莫洛托夫、副部长葛罗米柯和谢苗诺夫。苏联政府认为，“解决德国重新统一的问题首先是德国人自己的事情，因而也就不能不考虑到德意志联邦共和国和德意志民主共和国这种已经存在的现实情况。解决这个重要课题必须与保证欧洲和平与安全的有关国际协定相吻合”。还指出，在苏联已没有德国战俘，只有希特勒战犯。赫鲁晓夫在会见阿登纳时，谴责德国在第二次大战中对苏联犯下的罪行和联邦德国参加北约的行为。双方在争论中挥舞拳头，谈判陷入僵局。9月12日，布尔加宁在战俘问题上作了让步，同意把9626名德国战俘全部“移交”给西德。两国才达成建交协议。同时，阿登纳向苏联政府提交一封关于保留权的信件，声明西德代表整个德国，不承认民主德国的合法性，不承认战后欧洲“边界现状”，不承认奥得—尼斯线为波兰的西部边界线。苏联方面声明，不同意联邦德国的观点，但不反对持有保留意见。9月13日，双方发表联合公报，宣布建交。

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