1989年底，苏联政府为摆脱经济发展困境，提出先治理当前经济再于1993—1995年向市场经济过渡的改革方案。1990年4月9日，苏联部长会议副主席阿巴尔金向记者宣布，苏联将加速转入可调节的市场经济，提前于1990—1991年实行。4月中旬苏联联邦委员会和总统委员会举行联席会议，国家计委主席马斯柳科夫作了《关于苏联实行可调节的市场经济》的报告。这个被称为“阿巴尔金计划”的经济改革方案的主要内容是：分阶段改革价格体系和构成，实行市场价格;自由销售剩余产品;企业的非国有化。该计划经过讨论和修改，成为部长会议主席雷日科夫于5月24日提交苏联最高苏维埃第三次会议讨论的《关于国家经济状况和向可调节市场经济过渡构想的报告》，亦即政府方案。其实质在于持续降低国家对经济发展的硬性和直接干预，不断扩大市场调节范围;首先要改革现行扭曲的价格，先提高食品和粮食制品价格，再逐步提高非食品零售价格。报告主张分三个阶段实行向市场经济过渡。1990年年底前为准备阶段;1991—1992年为朝市场经济迈出巨大步伐阶段：改革价格体系，实行社会援助制度和征税制度，实行信贷改革，为发展市场关系创造条件;1993—1995年为市场关系集约发展阶段，进一步减少行政干预，开展市场竞争，实行积极的反垄断政策。这是一个非激进的改革计划，整个过程约需五年半时间。政府方案提出后立即在全国引起商品和食品抢购风。方案遭到许多经济学家和人民代表反对，加剧了中央与地方、与共和国的矛盾。

以叶利钦为首的激进改革派在价格、向市场经济过渡速度等问题上与政府方案存在重大分歧，强烈要求雷日科夫辞职，并提出俄罗斯向市场经济过渡的纲领。戈尔巴乔夫倾向于较激进的改革计划，与俄罗斯联邦最高苏维埃主席叶利钦共同倡导，组成以经济学家沙塔林院士和亚夫林斯基为首的13人专家小组，起草向市场经济过渡的新计划。

1990年8月，沙塔林小组制定约15万字的《向市场过渡——构想与纲领》，它要求在500天内过渡到市场经济，被称为沙塔林“500天计划”。该计划分四个阶段完成。从1990年10月1日到1991年初的头100天，采取紧急措施，将国家财产出售给个人，宣布进行土地改革等;第100天至第250天，放开价格和实行严格的财政限制，实行股份制，出售股份的收入用来偿还国债;第250天至第400天，稳定市场，完成放开价格和实行内部可兑换卢布的工作;第400天至第500天：开始振兴。经过500天改革计划，70%的工业企业和90%的建筑业、零售商业不应再属于国家。该计划依据的是一种新的经济理论，即以牺牲国家的利益而不是普通人的利益走向市场。要在此期间解决对国家财产实行非国有化、民营化并开展竞争问题;把各共和国通过的主权宣言作为确立共和国和中央相互关系的出发点，“谁也不领导谁，谁也不指挥谁”，改变建立在中央专制和一元集权制下的苏联经济一体化管理体制，建立中央与地方、各共和国之间在自愿、互利和平等的伙伴关系基础上的相互关系;在不集中对必要消费品和食品提价的情况下开始向市场经济过渡。到1991年底，在冻结100—150种构成家庭最起码消费品和劳务价格(包括面包、肉、奶、糖、植物油、基本药品、运费、某些公用事业收费等)的情况下，逐步实行价格自由化，分阶段取消国家对生产资料、消费品和劳务的价格控制;对居民建立社会保障制度。随着向市场经济过渡，将建立一种能够调节生活水平变化的机制，包括货币收入指数化，根据最低消费预算的变化定期调整收入水平，向贫困线以下的人提供社会救济等;实施反垄断措施。撤销苏联部长会议按生产综合体形成的各部，使经济非垄断化。

沙塔林小组的“500天计划”与政府方案在关于共和国的主权、向市场过渡的速度、价格改革问题上严重对立。拥护“500天计划”的人要求雷日科夫下台。雷日科夫表示在原则问题上决不退让，如果政府方案未获通过他将宣布辞职。8月31日，戈尔巴乔夫宣布成立以经济学家阿甘别吉扬院士为首的委员会，协调各种经济计划。10月16日，戈尔巴乔夫向苏联最高苏维埃提交阿甘别吉扬小组综合修改而成的《稳定国民经济和向市场经济过渡的基本方针》，即总统方案。19日，最高苏维埃通过这个基本方针。它体现“500天计划”的基本内容，又揉进雷日科夫计划主要构想，但与前者有几个重大区别：一、总统方案在承认共和国国家主权和平等同时，坚持联盟的完整性。强调各共和国应奉行协商一致的价格政策、收入政策、就业政策、公民退休金和社会保障政策。维护依靠联盟税收制定的全联盟预算，在全联盟范围内联盟管理机构对原料、产品、商品和劳务等关键种类的价格进行调节。二、在向市场过渡的速度、期限问题上没有作硬性规定。把向市场过渡分为非常措施计划阶段，严格财政限制和灵活的价格形成体制阶段，形成市场阶段。每个阶段均没有规定完成的期限，总的过渡时期约一年半到两年。三、允许商业、公共饮食业、生活服务行业、建筑修缮组织等小型企业实行非国有化和民营化;在国营大、中型企业中实行股分制。对土地买卖问题，沙塔林方案主张把部分土地卖给私人、并可继承;总统方案不允许买卖土地，主张实行土地改革，对没有效益的农庄、农场实行改造，把其土地承租给合作社、农户或其他企业，发展多种成分的农业经济。

几种方案之争，由总统方案以折衷方式暂告平息。在雷日科夫不久下台后，戈尔巴乔夫与叶利钦又委托经济学家格·亚夫林斯基去美国制定向市场经济过渡的“哈佛计划”。

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