1990年苏联多民族共和国联盟的存在面临严重危机。3—5月，波罗的海沿岸共和国最高苏维埃分别通过恢复独立的宣言、决议和法令，更改国名、国旗、国徽，废除本国原有的苏维埃社会主义宪法。到年底，亚美尼亚、俄罗斯联邦、乌兹别克、摩尔多瓦、乌克兰、白俄罗斯、土库曼、塔吉克、哈萨克和吉尔吉斯等加盟共和国苏维埃先后通过本共和国的国家主权宣言。人民对联盟面临分裂的状况极其不满。在此情况下，1991年1月14日苏联最高苏维埃通过决议，定于3月17日在全国就是否保留统一联盟进行全民投票。

立陶宛、爱沙尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦等国政府决定抵制全民投票。反对派民主俄罗斯运动等组织主张对“赞成”和“反对”两种意见都划“×”号，使之成为废票，不让现领导利用投票支撑现政权。苏联军队领导人、苏联共青团中央、苏联农民联盟和全苏集体农庄理事会等号召人民投票保留联盟。2月6日，苏共中央政治局开会讨论各级党组织就保留苏维埃社会主义共和国联盟问题举行全民投票所应进行的有关工作，呼吁一切站在改革立场上的党员、公民、政党和社会团体作出一切努力使苏联作为一个改革后的平等的主权共和国联邦保留下来。

3月17日，苏联就保留联盟问题举行全民投票。立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚等6个加盟共和国的官方未组织投票，但当地有相当部分公民不顾当局阻挡在投票站投票。3月25日，俄罗斯联邦公布公民投票最后结果，有71.34%的人赞成保留联盟。3月26日，苏联最高苏维埃宣布全苏有投票权的公民80%参加公决，其中投票赞成保留联盟的占76.4%，投反对票的占21.7%。在中亚几个共和国，90%以上的公民投赞成票;而在乌克兰一些地区、俄罗斯一些大城市多达一半的人投反对票。

苏共党内一些人批评戈尔巴乔夫借助全民公决保留联盟是对联盟前途的一种“冒险行为”。用全民公决来决定联盟前途反映了共产党执政地位的衰落。由于“8·19”事件和联盟解体，全民公决结果实际未能执行。但它反映了苏联大多数公民要求保留多民族国家统一联盟的愿望。

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