苏联共产党第二十八次代表大会于1990年7月2—13日在莫斯科召开。会议代表4657人。戈尔巴乔夫作了题为《沿着改革的道路继续前进》的政治报告。大会通过《走向人道的、民主的社会主义》的纲领性声明，《苏联共产党章程》，以及关于经济改革、军事政策、农业政策、青年政策、民族政策、文化政策等几项决议。

苏共二十八大发展了当年苏共中央二月全会和三月全会所提出的一些观点，系统阐述“人道的、民主的社会主义”的理论和路线，表明苏共性质发生重大转变。(1)关于党的指导思想。不再强调马列主义是唯一指导思想，只提“继承摆脱了教条主义解释的马克思、恩格斯和列宁的遗产”，强调要利用“进步的社会思想的成果”，在党内实行意识形态多元化。(2)关于党的属性。强调苏共是“按自愿原则联合苏联公民”的“政治组织”。(3)关于党的领导地位。取消苏共是社会政治核心和社会领导力量规定;苏共与其他政党、社会政治团体等将是平等竞争、合作的伙伴关系，将苏共实际上变成议会党。(4)关于党的奋斗目标。强调“以在国内建立人道的、民主的社会主义，保证人的自由全面发展的条件为自己的目标”。大会还确定以私有化为基础的向市场经济过渡的经济改革方向。

会议围绕苏联政治、经济改革中一系列问题展开激烈争论。以叶利钦为代表的苏共民主纲领派认为共产主义的意识形态已发生危机，要求党改变奋斗目标，将苏共改名社会民主党，主张在军队、克格勃和内务部实行“非政治化”，取消在这些机构中的党组织。以利加乔夫为代表的传统派指出，苏联现在存在反对社会主义、反对共产党的势力;强调没有共产党，改革就是没有希望的事业。大会选举产生苏共总书记，这是苏共历史上第一次由党代表大会而不是由中央全会选出总书记。戈尔巴乔夫以3411票赞成，1116票反对当选。利加乔夫落选苏共副总书记一职。叶利钦宣布退出苏共，在退党声明中说：“考虑到社会向多党制过渡”，他作为俄罗斯联邦最高苏维埃主席“不能只执行苏共的决议”。莫斯科市长波波夫和列宁格勒市长索布恰克同时宣布退出苏共。至此，苏共公开分裂。

7月13日大会闭幕，选出由412人组成的新的中央委员会。其中苏共二十七大选出的中委和候补中委只有56人，大部分原苏共中央政治局委员没有进入新的中央委员会。7月14日苏共中央全会选出24名政治局委员、11名中央书记和5名书记处成员。新的政治局中只有戈尔巴乔夫一人是苏共二十七大选出的委员。

苏共第二十八次代表大会是苏联历史发展的一个转折点。“人道的、民主的社会主义”纲领的通过和实施，标志苏共性质、苏联社会主义体制发生巨大转变，苏联的改革完全转变方向。会后，苏联社会形势发生剧烈变化，各种政党大量出现，夺权斗争加剧，民族分离主义情绪上升，经济开始出现负增长，社会进一步动荡不安。

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