亚速尔群岛位于北大西洋中东部，1432年被葡萄牙占领，1976年实行自治。该群岛地处大西洋与地中海、欧洲与美洲、欧洲与非洲以及地中海与中东之间海上和空中通道汇合处，也是通往西方和绕道去印度洋的海上通道，其战略地位极端重要。第二次世界大战期间，葡萄牙于1941年7月在亚速尔群岛修建拉日什空军基地。1943年8月，英国政府要求葡提供基地。美国认为亚速尔对美与欧洲盟国的联系是必不可少的，拟定不管葡同意与否将武装占领亚速尔。在大战中表面中立的葡萄牙同年分别与英、美签订使用基地的协定。第二次世界大战后，葡、美根据北约组织的倡议，就美使用拉日什基地签定新协定。1956年、1971年协定一再延长。1974年葡发生军人政变，葡美1977年重开有关延长协定的谈判。1979年6月18日，美国务卿万斯访葡，同葡外长签署协定。葡同意美从1974年2月4日起继续使用基地9年，即到1983年。作为交换条件，美向葡提供1.4亿美元援助，其中6000万美元用于提供军援，8000万美元用于亚速尔群岛的经济和社会发展。根据协定，美必须得到葡政府的允许才能使用基地进行军事活动。美在该地有一个空军基地和一个海底监听站。基地有美驻军1400人，家属2600人，葡驻军1000名;为基地服务的葡萄牙工人1500名。里根就任总统不久，要求议会批准拨款5100万美元，在拉日什基地进行新的投资，改善基地的通讯系统、跑道和雷达等设施，使之更加现代化，效能更高。1983年12月，葡美续签关于美国使用拉日什空军基地的协定，期限为7年，作为交换，美同意给予葡13.25亿美元军事和非军事援助(赠款和贷款)。美还承担重新装备葡武装部队的部分经费，特别是海军和空军的费用。

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