联合国教科文组织是联合国的一个下属机构，成立于1945年，宗旨在于“通过促进世界各国教育、科学和文化合作，为和平与安全作出贡献”。80年代有成员国(地区)161个。由于美国的认捐款额占该组织全部预算的25%，因此成立初期，形成美国等少数国家操纵该组织的局面。60年代以后，亚非拉殖民地纷纷独立，逐渐使发展中国家占据该组织3/4以上的席位。它们坚持真理，主持正义，反对以美国为首的大国霸权主义和强权政治，使得少数国家操纵该组织的局面发生变化。70年代末80年代初，发展中国家在教科文组织中为建立国际经济新秩序和世界新闻通讯新秩序而进行的斗争动摇了美国在该组织中的霸权地位。美国对此极为不满，又无可奈何。1974年，联合国教科文组织通过制裁以色列等决议后，美国宣布拒缴该年度会费以示抗议，以此对该组织施加经济压力。该组织不为所动，继续在国际事务中主持正义。1983年11月，鉴于该组织活动范围扩大，多数成员国赞成增加预算，美国投票反对。之后，即以该组织“管理混乱”和有“过分政治化”倾向为由，于同年12月宣布翌年12月31日退出联合国教科文组织。1984年12月19日，美国助理国务卿乔治·纽厄尔正式宣布美国退出该组织。

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