1989年11月28日联邦德国总理赫尔穆特·科尔在联邦议院辩论财政预算时发表讲话，提出建立德国邦联结构的十点计划，简称“十点计划”。这个联邦德国(西德)政府关于德国重新统一的纲领，受到各议会政党的广泛支持。“十点计划”阐述了联邦政府关于德国重新统一的构想、步骤和具体计划措施。主要内容是：1.建立两个德国的“条约共同体”。在条约共同体内，联邦德国和民主德国是两个互相独立的主权国家，通过“共同的政府委员会”进行经常协商和政治协调。“因为德国两个国家的邻近和关系的特殊性质，要求有一个越来越密切的、包括一切领域和层次的协议网”。联邦德国于1990年2月7日成立以科尔总理为首的德国统一问题委员会，大多数内阁部长均为该委员会成员，积极加速德国统一的进程。2.建立两国共同机构专门委员会。该类机构把联邦德国和民主德国双方对口的单位和部门通过条约形式连结在一起，如建立经济、交通、环境保护、科学与技术、卫生和文化等委员会，通过这些委员会逐步从“条约共同体”过渡到德国的两个国家间的邦联结构，目标是在这之后建立一个联邦，即德国的“联邦国家制度”。3.设立“旅游外汇基金”，方便民主德国人民到联邦德国旅游探亲，加强两国人民之间的往来，加强两国人民德意志民族统一性和同属性。旅游外汇基金总金额为15亿西德马克，其中联邦德国支付7.5亿马克，民主德国支付7.5亿西德马克。作为交换条件，民主德国从1990年1月1日起取消“强迫兑换”规定，即西德人和西柏林人进人民主德国后每人按1∶1比价用25西德马克兑换25东德马克。4.德国统一的进程寓于“全欧大厦”实现的进程之中。“德国未来的大厦必须是整个欧洲未来大厦的一部分”，包括“无条件地尊重每个国家的领土完整和安全。每个国家有权自由地选择自己的政治和社会制度;无条件地尊重国际法的原则和准则，特别是尊重人民的自决权;实现人权”等。两个德国重新统一的实际进程远远超过“十一点计划”的内容和速度。

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