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基辛格的中东穿梭外交

作者:主编 时间:2023年01月04日 阅读:95 评论:0

指第四次中东战争后美国国务卿基辛格为促成埃及、叙利亚和以色列之间达成军队脱离接触协议而往返于中东各国之间的外交活动。基辛格称穿梭外交是为达到特定的目的而首创的频繁来往于一些国家首都的做法。

1973年10月22日,安理会通过338号决议,要求阿、以双方在12小时内立即停火并终止所有军事行动。以色列阳奉阴违,继续利用其军事优势,完成对埃军主力第三军团的合围,并完全切断它的供给线。在此紧急时刻美国调整了中东政策,决定充当“调停者”的角色。它以压以色列停火为契机,推动外交谈判,同苏联争夺中东,并避免使自己成为所有阿拉伯人仇恨的焦点。10月22日,基辛格紧急访问以色列,催促以色列接受338号决议。11月7日,基辛格接受萨达特邀请,访问埃及,正式开始美国的外交主动行动。基辛格提出一项双方应认真遵守停火并解决对埃及第三军团运送非军用物资紧急问题的方案,得到埃、以双方赞同。11月11日,埃、以在开罗—苏伊士公路101公里处,正式签署以基辛格方案为基础的六点协议。基辛格这次中东之行还访问了摩洛哥、突尼斯、约旦、沙特阿拉伯和伊朗等国,对改善美国在中东形象颇有作用。

为推动阿、以双方开始直接谈判,基辛格于12月13日—17日再次出访中东,先后访问阿尔及利亚、埃及、沙特阿拉伯、叙利亚、约旦和以色列等国,进行错综复杂的外交活动,纵横捭阖,游说各方同意走向日内瓦。1973年12月21日—22日,中东和平会议在日内瓦召开。与会国有埃及、约旦、以色列、美国和苏联。叙利亚应邀而没有出席,会议专为叙留一个空位,表示希望它将会出席会议。这是阿、以双方25年来进行的首次直接的高层政治谈判。

1974年1月11日—20日,基辛格第四次出访中东,主要在埃、以两国之间进行穿梭。基辛格把他的专机称之为“飞行中的国务院”。他的助手乔·西斯科向美国记者们宣布:“欢迎你们登上在埃、以之间穿梭的飞机。”穿梭外交因此而得名。经过基辛格居间调停,埃及、以色列接受一项由基辛格提出的脱离接触的建议。1974年1月18日,埃、以两国武装力量参谋长在开罗-苏伊士公路101公里处签署关于根据日内瓦和平会议使双方军队脱离接触的协议。联合国紧急部队司令出席签字仪式,并应双方之邀联署。

随后,基辛格又为促成叙、以军队脱离接触而奔走,1974年2月26日—3月2日五访中东,进行新的一轮穿梭。结果使叙、以关系松动,促成双方代表在华盛顿以美国为中间人进行“间接接触”,给叙、以达成脱离接触协议创造前提。

4月28日—5月30日,基辛格再赴中东进行半年内的第六次访问。这是一次长达34天的旋风式的穿梭。他先后访问8国,17次到以色列,13次到叙利亚,其中有11次是在两国之间紧张地连续往返,行路2万4千英里。谈判曾有多次几乎破裂。基辛格殚思极虑,硬是给敌对很深的叙、以撮合在一起,于5月31日,由双方正式在日内瓦签署叙利亚和以色列部队脱离接触协议。基辛格说,这是一场超过他历史上经过的最困难的谈判。为实现美国逐步解决的方案,1985年3月,基辛格再访中东,在埃及、以色列之间进行穿梭外交,以中间人的身份协调双方立场。同年8月21日,基辛格再去中东穿梭,这是他自1973年十月战争以来第11次中东之行。这次穿梭推动埃、以达成协议。9月4日,埃及和以色列在日内瓦正式签署第二个脱离接触协议。基辛格还在同一天分别同埃及总理、以色列总理签署关于派美国文职人员控制预先警报站的附件。

穿梭外交是美国为与苏联争夺中东而主动采取的一种外交攻势,带有浓厚的基辛格个人外交的特色。美国一些评论家把基辛格的“穿梭外交”誉为美国历史上最伟大的外交成就之一。它无疑大大改善了美国与阿拉伯世界的关系,从而使这一地区美、苏势力对比发生了有利于美国的明显变化。

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