1991年海湾战争后，中东政治格局发生很大变化。埃及、沙特阿拉伯和海湾地区参战国的影响和作用明显扩大。伊拉克陷于自身难保和丧失发言权的地位。巴解组织的地位和力量遭到削弱。一向对以色列持强硬态度的叙利亚自湾海危机后开始与美国合作。以色列的地位和处境亦有所改变。美国大大增加了对中东事务的发言权，它积极出面并力图操纵中东和平进程，以谋取在这一地区最大的战略利益。昔日曾是美国最大争夺对手的苏联，在中东问题上的发言权大大下降，极力迎合美国所要建立的中东“新秩序”。

美国总统布什1991年3月6日在国会演说中，对阿以争端提出“以土地换和平”的原则，及在安理会242号决议和338号决议基础上，通过和平会议加以解决的设想。三、四月间，美国国务卿贝克三访中东有关各国，以启动中东和平进程。5月11日，贝克四访中东，继续与叙利亚、埃及、约旦和以色列等国领导人会谈。贝克还与正在访问中东地区的苏联外长别斯梅尔特内赫前往开罗，就中东和会举行历时两天的两轮磋商。双方认为中东和会“存在着突破僵局的现实机会”。6月初，布什致函埃及、叙利亚、约旦、沙特阿拉伯、以色列等五国领导人，提出一项折衷建议，内有让联合国仅作为没有发言权的观察员出席会议，和会开幕后即转入各方直接谈判。有关阿拉伯国家除叙利亚认为需要时间考虑外，均及时作出积极响应，态度表现灵活。但沙米尔复信布什拒绝美国折衷方案，拒绝停止在被占领土上扩建定居点。7月14日，叙利亚经过慎重考虑后，由阿萨德总统复信布什，宣布同意布什旨在促进中东和平进程的建议。叙利亚立场的这种转变为陷于僵局的美国中东和平建议注入新的推动力。布什立即决定让贝克开始第五次中东之行。围绕中东和平进程的外交活动重新活跃起来。发达国家七国首脑伦敦会议在最后发表的政治宣言中一致支持美国建议，宣言强调和平应建立在联合国有关决议和“以土地换和平”的基础之上。贝克抵达叙利亚当天晚上就向外界透露，双方已就举行中东和会的条件取得一致意见，同意让联合国派出一名观察员“负责记下情况并同与会各方互通信息”，同时向联合国秘书长报告。但贝克同沙米尔的会谈毫无进展，沙米尔让贝克等待答复。7月底，布什访问苏联。31日美苏首脑在莫斯科发表的联合声明中宣布，两国共同倡议于当年10月召开中东和会，并表示美苏将尽一切所能以促进中东和平进程。8月1日，贝克从苏联直接前往中东，开始他的六访中东之行。以色列政府由于受到内外各方的强大压力，沙米尔的立场有所松动，表示愿意按照美国建议参加由美苏两国联袂主持的中东和会，但以参加约巴代表团的巴勒斯坦代表资格问题得到“满意解决”为条件。随后以色列政府通过有条件参加和会的立场。9月中旬，贝克7访中东，进行新一轮外交穿梭。美国分别向阿以争端各方递送“和平谅解备忘录”。其中包括美国对一些中东具体问题的政策，以及它给有关各方的保证细节。贝克这次出访自称取得显着进展，还有一些问题需要继续协商。贝克离开中东不久，以色列表示，它对巴勒斯坦代表的认可权立场不能改变。阿拉伯方面则坚决反对以色列干预巴勒斯坦代表组成。从10月12日到19日，贝克8访中东，尽力弥合双方分歧。10月18日，贝克和正在访以的原苏联外长潘金在耶路撒冷联合记者招待会宣布，中东和平会议于10月30日在西班牙首都马德里举行，美苏首脑布什和戈尔巴乔夫届时出席会议，联合主持开幕式。同日，苏联和以色列全面恢复两国外交关系。阿以争端有关各方叙利亚、黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦联合代表团、埃及以及以色列均决定应邀参加和会。联合国、海湾合作委员会、阿拉伯马格里布联盟和欧洲共同体的代表将应邀作为观察员出席会议。

马德里中东和会不是国际社会曾普遍主张的由联合国主持，有安理会五个常任理事国及有关各方参加的国际会议。尽管马德里会议有意忽视和降低联合国作用，但它毕竟是在国际社会推动下，阿以双方经过43年长期对立后第一次开始正式谈判。1991年12月9日，在华盛顿举行第二阶段阿以双边直接谈判;1月11日至15日在同一地点举行第二次会谈。会谈焦点集中于今后谈判程序和地点问题，双方立场尖锐对立。1992年1月28—29日，中东和会第三阶段会议在莫斯科举行，有19个国家和方面的代表团参加。中国、日本和欧共体的代表团出席这一轮多边性会议。叙利亚、黎巴嫩拒绝参加。巴勒斯坦代表团已到达莫斯科，因被占领土外的巴勒斯坦人代表权问题未解决，没有参加会议。会谈分五个工作小组，分别主管讨论中东经济合作、军备控制、水资源、生态环境和难民问题。1992年2月24日，第四阶段中东和谈在华盛顿举行，会谈内容包括安理会第242号决议、犹太人定居点以及近期在黎巴嫩南部发生的武力冲突事件。直至1994年，中东和平进程才取得一系列突破性进展。5月4日巴解组织与以色列在开罗签署关于实施加沙—杰里科自治原则宣言的最后协议。约旦与以色列继7月签署《华盛顿宣言》之后，又于10月26日签署了约以和平条约。两国于11月27日宣布建立大使级外交关系。叙以和黎以谈判也取得了一定进展。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/guojizuzhi/20230144380.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。