1949年以后,日本国有铁道由国营公司经营。随着日本公路交通高速化以及汽车普及化,国营铁道业自60年代后半期开始走向衰落,80年代初每年赤字超过1兆日元,成为日本政府财政的一大负担。为解决国铁赤字问题,铃木善幸内阁于1981年3月16日正式成立“第二次临时行政调查会”,推行财政和行政改革,首次提出国铁民营化方案。1987年4月正式实行“国铁民营化”。原国铁被分割改组为6个铁道旅客公司和1个铁道货物公司(股份公司)、新干线保有机构、国铁清算事业团(特殊公司),以上民营化公司通称为JR集团。民营化的公司,从1988年4月1日开始,又实行同公共汽车部门的经营分离。本州的JR东日本、JR西日本及JR东海这3家公司,同公共汽车部门分离后建立5家新公司。在北海道、四国、九州,因铁道事业与公共汽车事业的联营仍属必需,没有实行分离经营。
民营化的铁道公司,在经营方面采取一系列改革措施,为曾经一蹶不振的铁路事业注入新的活力。1987年JR集团经常利润指标实际完成1576亿日元。“国铁民营化”遇到的问题是,由于铁道分割民营,抑制了北海道及九州等地的发展,扩大了地区间的等级差别。由于铁道赤字线路的废除,人口过疏地区的发展也进入危机状态。
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