1991年5月，联合国秘书长德奎利亚尔就政治解决阿富汗问题提出五点和平建议：(1)必须保持阿富汗的主权、领土完整、政治独立和不结盟及伊斯兰性质;(2)承认阿富汗人有“在没有任何外来干涉、颠覆、胁迫或强迫的情况下”决定他们自己的政府形式和选择他们的经济、政治和社会制度的权利;(3)需要有一个将导致建立“基础广泛的政府”的过渡时期，过渡时期的详细安排得通过阿富汗内部的对话来制订和议定，在过渡时期应停止战争行动。(4)有必要达成一项停止所有国家向阿富汗所有各方供应武器的协议;(5)承认必须获得充足的财政和物质资源，以减轻阿富汗难民的困苦，并为阿富汗难民自愿遣返以及阿富汗的经济和社会重建创造必要的条件。次日，喀布尔政府表示完全支持秘书长的声明，说这些建议能导致结束阿富汗的战争和流血，是确保阿富汗和平的坚实基础。23日，巴基斯坦也表示欢迎秘书长提出的五点建议，认为是政治解决阿富汗问题的基础。随后，巴、伊和阿游击队代表分别在伊斯兰堡和德黑兰举行了两轮三方会谈，讨论了秘书长的五点建议，会后发表的声明认为这一建议可以考虑作为阿富汗人民愿意接受的全面解决办法。声明说圣战者党派设想，将来的阿富汗是个“伊斯兰、不结盟与和平的国家，对本区域的安宁与稳定做出重要贡献，信守与其邻邦相互友好与合作的政策”。9月，巴基斯坦总统访问伊朗，两国总统达成了以下共识：自苏从阿全部撤军后，阿国土上的战争已不再是“圣战”，而是“内战”;苏撤军后两年多的事实表明，军事解决阿问题行不通，只有政治解决才是出路，两国同意接受与喀布尔政府方面的谈判。但要把纳吉布拉排除在外。

美苏两国对秘书长的建议都表示支持。9月13日苏美两国外长就阿富汗问题在莫斯科发表联合声明，宣布从1992年1月1日起两国停止向阿敌对双方提供武器。这是自日内瓦协议签订后，美苏对阿富汗问题态度的重大转变。13日，秘书长德奎利亚尔对美苏这一决定表示欢迎。这一期间，秘书长还访问了伊朗和沙特阿拉伯，与伊朗、巴基斯坦和沙特领导人就阿富汗问题进行会晤。他还会晤了以白沙瓦为基地的各圣战者党派领导人以及以伊朗为基地的阿富汗伊斯兰统一党领导人。圣战者代表保证支持五点声明。秘书长强调有必要实现政治解决，避免只会造成流血的军事行动。11月中旬，阿游击队代表团与苏联有关领导人在莫斯科举行了直接谈判。这是阿富汗战争爆发以来游击队与苏的首次直接会谈。双方一致确认，把阿现政权移交给伊斯兰过渡政府，两年后在伊斯兰会议组织和联合国协助下阿举行选举。这表明苏联开始撤销对喀布尔政权的政治支持。

进入1992年以后，政治解决阿富汗问题的步伐加快。1月27日，新任联合国秘书长加利在前任秘书长的工作基础之上发表了关于全面政治解决阿富汗问题的声明，认为采取具体步骤促进政治解决的时机业已成熟，并提议4月在欧洲某地召开有阿各派代表参加的大会，协商成立阿过渡时期临时政府的有关事宜。从次日起，秘书长私人代表塞万频繁奔走于伊斯兰堡、白沙瓦、喀布尔和德黑兰之间，同有关各方紧张磋商，终于形成了一个让阿游击队各方主要派别，巴、伊等伊斯兰邻国以及有关大国都能接受的解决办法，其中以纳吉布拉交出权力为前提，用所谓“交权换和平”。阿游击队中除少数强硬派外，均支持加利的和平倡议。流亡在意大利的阿富汗前国王查希尔也表示全力支持联合国发起的和平倡议，愿意返回阿富汗，在和平进程中发挥作用。在联合国的积极斡旋下，阿富汗出现了和平前景。

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